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汉中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
2017-05-09 11:38   汉中市政府网 审核人:

汉中市国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

2016229日汉中市第四届人民代表大会第七次会议通过)


 

 

第一篇  追赶超越  全面建成小康社会........................................ - 1 -

第一章  发展基础........................................................................ - 1 -

第二章  面临形势........................................................................ - 6 -

第三章  总体要求........................................................................ - 8 -

第四章  发展目标...................................................................... - 11 -

第二篇  提质增效  确保实现工业翻番...................................... - 15 -

第五章  推动装备制造业高端化............................................... - 15 -

第六章  推动现代材料业规模化............................................... - 19 -

第七章  推动绿色食药业品牌化............................................... - 20 -

第八章  推动高科技产业集约化............................................... - 23 -

第九章  培育壮大天然气及绿色能源产业................................ - 24 -

第十章  推进重点工业园区加快发展....................................... - 25 -

第三篇  转变方式  扎实推进农业现代化.................................. - 27 -

第十一章  转变农业生产方式................................................... - 27 -

第十二章  构建现代农业经营体系........................................... - 31 -

第十三章  改善农业生产条件................................................... - 32 -

第十四章  全力实施脱贫攻坚工程........................................... - 34 -

第四篇  提档升级  加快发展现代服务业.................................. - 38 -

第十五章  打造高端化生产性服务业....................................... - 38 -

第十六章  发展高品质生活性服务业....................................... - 40 -

第十七章  促进服务业和制造业融合发展................................ - 42 -

第五篇  突出特色  强力推进全域旅游...................................... - 43 -

第十八章  优化全域旅游布局................................................... - 43 -

第十九章  推动重点景区提档升级........................................... - 44 -

第二十章  提升旅游服务水平................................................... - 46 -

第六篇  彰显底蕴  着力建设文化名市...................................... - 47 -

第二十一章  构建文化名市核心价值体系................................ - 47 -

第二十二章  提升公共文化服务水平....................................... - 49 -

第二十三章  大力发展文化产业............................................... - 50 -

第七篇  以人为本  积极稳妥推进新型城镇化.......................... - 53 -

第二十四章  构建现代城镇体系............................................... - 54 -

第二十五章  推动城乡发展一体化........................................... - 58 -

第八篇  安全便捷  持续加强基础设施建设.............................. - 59 -

第二十六章  完善立体交通网络............................................... - 60 -

第二十七章  提升水利设施水平............................................... - 62 -

第二十八章  完善能源保障体系............................................... - 63 -

第二十九章  建设现代信息网络............................................... - 63 -

第九篇  科技引领  大力实施创新驱动战略.............................. - 64 -

第三十章  加快构建协同创新体系........................................... - 65 -

第三十一章  推动大众创业万众创新....................................... - 69 -

第三十二章  建设智慧汉中....................................................... - 70 -

第十篇  绿色循环  加快创建生态文明新局面.......................... - 72 -

第三十三章  深入实施主体功能区战略.................................... - 72 -

第三十四章  筑牢生态安全屏障............................................... - 74 -

第三十五章  推进循环发展....................................................... - 75 -

第三十六章  强力整治环境....................................................... - 78 -

第十一篇  合作共赢  着力构建开放协调发展新格局.............. - 80 -

第三十七章  打造对外开放新高地........................................... - 80 -

第三十八章  推动板块协调发展............................................... - 81 -

第三十九章  推动县域经济特色发展....................................... - 84 -

第十二篇  共建共享  不断增进全市人民福祉.......................... - 85 -

第四十章  坚持教育优先发展................................................... - 85 -

第四十一章  促进就业和增加收入........................................... - 87 -

第四十二章  提升社会保障水平............................................... - 88 -

第四十三章  大力发展健康事业............................................... - 90 -

第十三篇  深化改革  努力提高社会治理水平.......................... - 93 -

第四十四章  深化重点领域和关键环节改革............................ - 93 -

第四十五章  推进社会治理能力现代化.................................... - 97 -

第十四篇  凝心聚力  全力推进规划实施................................ - 101 -

第四十六章  发挥党的领导核心作用..................................... - 101 -

第四十七章  健全规划实施和评估......................................... - 102 -

第四十八章  强化规划协调管理............................................. - 103 -

第四十九章  落实规划要素保障............................................. - 103 -

第五十章  夯实规划项目支撑................................................. - 104 -

 


 

十三五时期(2016-2020年),是全面建成小康社会的决胜期,是实现追赶超越和建设三市的关键期。根据中央、省委关于十三五规划建议和市委、市政府通过的汉中市十三五规划基本思路,编制本规划纲要。

第一篇  追赶超越  全面建成小康社会

全面总结十二五发展成就和经验,科学审视市情特征,准确把握发展阶段,客观研判环境变化,适应引领新常态,站在新起点,谋划新发展,努力实现追赶超越。

第一章  发展基础

十二五时期,在省委、省政府的坚强领导下,市委、市政府团结带领全市人民,抢抓新一轮西部大开发、秦巴山片区扶贫攻坚、陕南循环发展的机遇,坚持以推动科学发展、促进社会和谐、富裕汉中百姓为主题,以加快转变经济发展方式为主线,积极应对经济持续下行压力,坚持稳中求进、改革创新、提质增效,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,十二五规划确定的主要经济社会发展任务圆满完成,汉中经济社会发展步入了西部中等发达城市行列。

综合实力大幅提升。实现了四个一目标,生产总值、规上工业总产值、全社会固定资产投资分别突破1000亿元,财政总收入突破100亿元,年均分别增长12.9%21.1%28.2%17.2%。全市人均生产总值达5000美元。全社会固定资产投资累计完成3509.9亿元,是十一五3.8倍;社会消费品零售总额累计实现1248.85亿元,是十一五2.24倍。主要经济指标增速位于陕甘川毗邻城市前列、稳居全省第一方阵,成为陕西经济发展的四小虎之一,工业化实现了由初期向中期的跨越。

结构调整成效明显。非公经济占全市生产总值比重达51.5%,比十一五末提高两个百分点。粮油生产实现十二连丰,现代农业建设成效明显,十大特色优质农产品基地建设加速推进,猪、药、茶、菜等特色优势农业产值约占农业总产值60%。产业结构加速调整,航空装备制造、新材料、数控机床、节能与新能源等战略性新兴产业占全部工业产值的20%。民间资本投资活跃,占比高出全省7个百分点。全域旅游引领服务业快速发展,两汉三国·真美汉中城市品牌影响持续扩大,中国最美油菜花海旅游文化节等系列特色活动享誉全国。三次产业结构调整为18:44:38,二产提高近5个百分点。转型升级步伐明显加快,现代产业体系日趋完善。

基础设施不断完善。汉中城固机场建成通航,十天高速全线通车,西成客专、阳安二线、宝汉高速加快建设,9县区通高速公路,汉中成为全省首个拥有绕城高速环线的地级城市,综合立体交通网络基本形成。汉江综合整治、南郑云河水库、洋县卡房水利枢纽等重点水利工程建设取得重大进展,略阳电厂二期顺利建成,城乡综合电网日益完善,气化汉中取得阶段性成果。兴元新区、滨江新区等城市新区建设和东关风貌街区、旧城棚户区改造加快实施,城乡面貌焕然一新。

生态建设持续加强。绿水、蓝天、青山、宁静四大工程推进成效显著。积极实施江河水污染防治和水源涵养,汉江出境水质稳定达到国家类标准,有力保障了南水北调中线工程顺利通水、安全供水。投资17亿元的中心城区和10个县城生活污水、垃圾处理工程全部建成投用,实现全覆盖。工业点源污染和农村面源污染得到有效遏制。森林覆盖率达58.18%,森林面积居全省第一。节能减排超额完成省定目标。中心城区空气优良天气天数位居全省前列。成功创建国家卫生城市、省级园林城市,美丽汉中建设稳步推进。

循环经济加快发展。汉中经济开发区升级为国家级经济技术开发区,汉中航空智慧新城成功跻身为国家新型工业化产业示范基地,铺镇工业园区成功获批为省级高新技术产业开发区13个循环经济园区聚集承载能力显著增强产值占工业半壁江山。工业企业清洁生产、节能降耗、矿产资源综合开发、废弃物资源化利用等项目建设加速推进。一般工业固体废物、农作物秸秆综合利用率分别达57.8%71.3%。循环农业基本形成了种养殖、有机果蔬茶、观光体验循环发展模式。八大循环产业体系、12条循环产业链中的8条基本形成,全市企业内小循环、产业间和园区内中循环、全社会大循环的三级循环经济体系初步形成。

民生保障明显提升。坚持财政支出和新增财力两个80%”用于民生。实现社会保障体系城乡全覆盖率先在全省探索开展移民搬迁户适龄人群免费大专学历职业教育。医疗卫生体制改革创造了全国的汉中模式,县镇村三级医疗卫生和计划生育网络实现全覆盖。就业工作走在全省前列。累计实施陕南移民搬迁35.36万人,为40万城镇低收入和无房人群提供保障住房14万套,社会救助和养老服务水平显著提高,城乡特殊群体利益调整机制不断完善,54.9万农村贫困人口实现了脱贫,城乡居民收入基本实现翻番,收入比从3.47:1降到3.07:1。文化、体育、广电等社会事业全面发展,公共服务均等化步伐加快。民生保障力度不断加大,群众满意度明显提升,幸福感日益增强,小康社会实现程度快速上升,十二五末达到80%

改革开放不断深化。简政放权政府职能转变、市县政府机构改革、商事制度改革、投资审批制度改革、职业资格改革、收费管理制度改革、社会事业改革等有序推进,行政审批事项精简率达57.5%,面向社会公开行政审批事项目录、政府权力清单和责任清单。公共安全治理、防控能力和城乡社区自治水平不断提高。积极推进国家创新型城市和国家智慧城市试点,招商引资成效显著,中航工业、金汉汽车、陕西有色、亿丰国际、普汇中金等一批大企业集团成功落地,为经济社会发展注入了强劲动力

实践证明,十二五是汉中综合实力大提升、阔步迈入陕甘川毗邻地区经济强市的五年,是改革开放全面深化、影响力和竞争力明显增强的五年,是社会民生显著改善、百姓幸福指数不断提升的五年。成绩来之不易,经验弥足珍贵。十二五经济社会的持续健康发展,得益于全市上下坚持生态立市,循环发展不动摇;坚持追赶超越,提质增效不停步;坚持结构调整,转型升级不懈怠;坚持改善民生,和谐发展不偏倚;坚持改革开放,创新发展不放松;得益于加强党的领导,强化作风建设,克难攻坚,锐意进取,勇于担当。这是中省正确决策的结果,是市委、市政府坚强领导的结果,是全市干部群众苦干实干的结果。

在充分肯定成绩的同时,必须清醒地看到全市经济社会发展还面临诸多困难和问题,主要是:经济总量偏小、产业结构不优、要素拉动乏力、发展方式落后、瓶颈制约凸显、脱贫攻坚艰巨,城镇化率、城乡居民收入及经济外向度三低问题突出。这些困难和问题,必须高度重视,切实加以解决。

1  汉中市十二五规划《纲要》主要指标完成情况表

类别

指标名称

2010

规划目标

2015年实际完成

绝对值

年均增长(%)

绝对值

年均增长(%)

经济

发展

生产总值(亿元)

509.7

1000

14

1064.83

12.9

工业总产值(亿元)

486

1000

20

1175.1

19.3

工业增加值(亿元)

146.32

360

16

355.29

19.4

财政总收入(亿元)

45.2

100

17.2

100.2

17.2

三次产业结构

21.7:39.1:39.2

17:40:43

184438

全社会固定资产投资(亿元)

[925.57]

[4000]

30以上

[3509.9]

28.2

非公有制经济比重(%

49.5

55

51.5

进出口贸易总额(万美元)

[4400]

[20000]

36

[35725]

52

实际利用外资额(万美元)

[3200]

[10000]

25.6

[13598]

33

社会消费品零售总额(亿元)

157.4

330

16

319

15.2

科技教育

R&D经费比重(%

1.2

2

0.14

1.33

科技贡献率(%

45

49

*高中阶段教育毛入学率(%

79.5

90

2.1

96.4

3.38

社会民生

城镇化水平(%

计划40.5

省核37.08

超过55,中期调整50

2.3

46.64

城镇居民人均可支配收入()

14509

30000

15

26757

13.02

农村居民人均纯收入(元)

4183

8000

15

8706

15.79

城镇登记失业率(%

3.71

4.6

4.4

新增就业人数(万人)

[13.69]

[15]

[17.5]

*城镇居民参加基本养老保险参保率(%

95

95

*城乡三项医疗保险参保率(%

94.25

95

99

资源

环境

*耕地保有量(万亩)

509

505

499.52

*单位生产总值能耗降低(%

[20.01]

[15]

[18.2]

*化学需氧量累计排放量减少(%

[7]

[12.89]

*氨氮累计排放量减少(%

[7]

[12.72]

*二氧化硫累计排放量减少(%

[6]

[9]

*氮氧化物累计排放量减少(%

[8]

[10.15]

*单位工业增加值用水量降低(%

[25]

[40]

*城市和县城污水、垃圾集中处理率(%

36.6

80

污水91

垃圾99

*森林覆盖率(%

50.12

60以上

58.18

*主要河流出境水质

;嘉

;嘉

;嘉

第二章  面临形势

——从外部环境看。世界多极化、经济全球化、文化多元化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。我国经济发展步入新常态,经济长期向好基本面没有改变,大力实施创新驱动发展战略,为我市产业向绿色、高端化发展提供了空间,我市面临着增速换挡、动力切换、结构优化和提质增效的多重任务;一带一路、长江经济带和京津冀协同发展三大战略的实施,为我市拓展与中亚、欧洲和京津、关天、成渝、江汉经济区等国际国内合作提供了契机;秦巴山片区扶贫攻坚、川陕革命老区振兴等国家区域性规划的实施,为我市加快发展提供了政策机遇;中央经济工作会议确定的三去一降一补五项任务和中央城市工作会议尊重规律、五个统筹的安排部署,为我市产业转型升级、提质增效和城市发展指明了道路。省委省政府加快陕南绿色循环发展战略部署为我市转变发展方式、优化产业结构带来了新机遇,全省经济发展正处于追赶超越、潜能释放阶段,科教实力雄厚、自然资源富集、文化积淀厚重等优势在未来竞争中将会逐步显现,但长期积累的深层次矛盾和结构性问题将更加凸显,这些因素都将对我市经济社会发展产生影响。

——从内部发展看。经过多年发展,我市综合竞争实力稳步提升,生态和文化潜能得到进一步释放,随着以铁、公、机为主的立体交通网络不断完善,汉中航空智慧新城、镇巴天然气勘探和开发等重大项目加快推进,汉中兴元生态旅游示范区、滨江新区等一批城市新区相继建设,汉中的发展已站在一个新的起点上,具备了承接产业转移、加速转型升级和创新驱动发展的能力同时也面临着严峻的挑战,主要是:做大总量与转型升级的双重压力,依靠创新驱动实现接续发展动力不足,脱贫攻坚任务繁重与财政保障能力薄弱的现实矛盾,与全省同步够格全面建成小康社会仍需付出艰苦努力。

综合研判,机遇大于挑战,形势于我有利。十三五仍是我市实现较快发展的重要时期,全面建成小康社会、实现三市建设目标的时势已至。我们要牢牢抓住发展这个第一要务不放松,增强忧患意识、责任意识、担当意识,埋头苦干、攻坚克难、奋勇向前,始终使我市发展处于全省第一方阵,保持中高速增长,迈向中高端水平,努力实现追赶超越。

第三章  总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以四个全面战略布局和五大发展理念为引领,坚持绿色循环、生态宜居发展定位,以做大经济总量、转变发展方式为中心,以改革创新、提质增效、稳中求进和追赶超越为主线,扎实推进供给侧结构性改革,加快形成适应经济新常态的体制机制和发展方式,大力实施生态立市、产业兴市、文化名市、项目拉动、城镇带动、创新驱动六大战略,培育壮大六大产业集群,扎实推进十大工程,努力建设五大园区()”,全力打赢脱贫攻坚战,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,确保与全国全省同步够格全面建成小康社会,开创三市建设新局面。

专栏1  三市建设

陕甘川渝毗邻地区经济强市。提升经济总量、优化经济结构、实现提质增效,到2020年生产总值突破1750亿元,综合实力位居陕甘川渝毗邻地区前列。优势特色产业支撑有力,六大产业集群初具规模,十大工程稳步推进,五大园区(村)承载有力,体制机制更加健全,科技创新能力显著提升,各类市场主体竞相发展,成为要素聚集能力强、投资发展环境优、辐射带动作用大的区域性中心城市。

特色鲜明的文化名市。把丰富的历史遗存、厚重的人文积淀、灿烂的传统文化和多彩的民俗民风,转化为全市人民的精神物质财富,拓展内涵、彰显魅力。社会主义核心价值观深入人心,文化风尚健康向上,全民思想道德素质、精神文明素质和科学文化素质普遍提高。文化事业繁荣兴旺,文化产业培育壮大,两汉三国·真美汉中魅力尽显。

生态优美的宜居富裕城市。突出人与自然和谐相处,主体功能区定位扎实推进,依托生态真山真水、群众真情真意、干部真抓真干,实现绿色、循环、低碳发展,营造高品质生产生活生态空间。城乡居民收入大幅提升,民生得到切实改善和保障,百姓安居乐业,生活舒适便利,社会和谐稳定,步入宜居、宜业、宜行、宜品、宜老、宜游的富裕城市建设新时代。

第二节  基本原则

坚持绿色循环,生态宜居。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路,加快构建绿色循环产业体系,建设资源节约型、环境友好型社会,加强生态保护和环境治理,推进美丽汉中建设,促进人与自然和谐发展。

坚持开放开发,转型升级。传承发扬张骞精神,构建东南西北四向融入的开放格局,不断培育更多依靠要素质量提升和配置效率提高的发展新动力,促进经济发展质量和效益提升,统筹用好两个市场、两种资源,高水平引进来,高品质走出去,建设陕甘川毗邻地区开放开发示范高地。

坚持改革创新,追赶超越。紧抓用好新一轮科技革命和产业变革重大机遇,培育发展新动力,拓展发展新空间,着力推进经济、科教、社会等各方面改革创新,加快形成创新驱动和要素驱动并驾齐驱,推动追赶超越发展。

坚持协调共享,发展惠民。更加注重发展的整体性、系统性、普惠性,加快形成经济社会、城乡区域、物质精神协调发展和军民深度融合发展的新格局,不断提升公共服务共建能力和共享水平,使全市人民拥有更多的获得感。

第三节  战略定位

继续坚持绿色循环发展,生态宜居的总体定位,努力把汉中打造成:

丝绸之路经济带的重要源点城市。发挥中国地理版图中心、张骞故里、国家历史文化名城等优势,巩固同三大经济区的传统联系,积极主动融入一带一路和长江经济带,加强与丝路沿线国家和地区文化经贸交流、产业互惠互补、企业务实合作,打造丝绸之路经济带的重要源点城市。

国家生态文明建设示范区。坚持绿色、低碳、循环发展,有度有序利用资源,加快形成节约能源资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式和消费模式,实现经济发展、生态良好、人民富裕、社会和谐,打造国家生态文明建设示范区。

中国汉文化传播示范基地。以弘扬汉文化为主线,加强两汉遗迹保护,加快建设以汉中兴元生态旅游示范区、西汉三遗址、东关、南关历史风貌街区、勉县诸葛古镇等两汉三国文化产业基地,围绕汉字、汉服、汉风、汉礼等传统元素,策划推出汉文化展示传播系列主题活动,叫响两汉三国·真美汉中城市品牌,打造汉中开汉业、汉中创汉家的中国汉文化传播示范基地。

国家绿色有机农产品基地。以优良的生态环境为基础,以全省十大特色优质农产品基地建设为重点,以标准化、品牌化、信息化和规模化为引导,推动绿色有机农产品生产和精深加工,打造国家绿色有机农产品基地。

中国高端装备制造业循环示范基地。以航空智慧新城、经济技术开发区和高新技术产业开发区为载体,以航空制造、智能制造、现代材料等产业为重点,着力构建绿色循环、军民融合发展的现代循环工业体系,打造中国高端装备制造业循环示范基地。

陕甘川渝重要物流中心。依据国家级交通枢纽城市定位,以褒河物流园区、汉中火车站公铁联运枢纽站等为载体,构建多式联运物流体系,推动航空物流、电商物流、供应链管理、物流金融等新型业态发展,建设陕甘川渝重要物流中心。

第四章  发展目标

综合考虑未来发展趋势和条件,按照全面建成小康社会总体要求,十三五发展的主要目标是:到2020年,力争实现全社会固定资产投资、工业总产值、规上工业增加值比2015年翻一番,经济增长、城乡居民收入和地方财政收入保持两位数增速,与全国全省同步够格全面建成小康社会,三市建设迈向更高水平。

经济总量较快增长。按照高于全省平均增速2个百分点的要求,GDP年均增长10%以上,人均GDP力争达到8000美元;投资继续发挥引领支撑作用,年均增长20%;消费对经济增长基础性作用明显增强,社会消费品零售总额年均增长10%以上,进出口贸易总额年均增长10%以上,陕甘川渝毗邻地区经济强市建设跨入新阶段。

经济结构不断优化。三次产业结构调整为12:49:39,2015年相比,一产降低6个百分点,二产增加5个百分点,三产增加1个百分点。农业增加值年均增长5%左右,规模以上工业增加值年均增长12%以上,非公有制经济比重保持在52%以上,战略性新兴产业增加值占生产总值比重达15%左右。

创新能力全面增强。创新投入、创新应用、创新环境建设等实现突破,研发经费投入强度达1.5%以上,科技进步贡献率达57%,万人发明专利拥有量达1件,新建国家、省、市级工程技术研究中心等科研开发机构20个以上,创新能力和产业核心竞争力大幅提升,建成国家级创新型城市。

文化魅力充分彰显。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,人民文明素质和社会文明程度明显提高,历史文化、红色文化、民俗文化得到充分挖掘利用和保护传承,仁智、和谐、开放、图强的汉中城市精神成为公民价值导向,两汉三国·真美汉中城市主旋律全面唱响,文化事业繁荣兴旺,文化产业培育壮大,特色鲜明的文化名市建设进入新阶段。文化产业增加值占GDP比重达到3.2%

生态环境更加优美。水和空气环境质量达到中省功能区标准,城市无劣类水体,汉江、嘉陵江出境水质分别稳定达到国家类、类标准。单位生产总值能耗和单位生产总值二氧化碳排放强度五年累计降低均达到省考核标准,主要污染物排放强度达到国家总量控制指标。森林覆盖率达60%以上。绿色、低碳生产生活方式广泛推行,生态良好的宜居城市展现新面貌。

民生福祉持续改善。城乡公共服务均等化步伐加快,社会事业全面发展,治理能力和治理水平明显提升,群众的获得感明显增强。居民人均可支配收入年均增长11%。劳动年龄人口平均受教育年限达到13.4年以上,城镇累计新增就业17万人,大病医疗保险、养老保险实现城镇和农村全覆盖,城镇职工基本养老保险应保尽保,统筹城乡的社会救助体系全面建立。2018年现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫,贫困县全部摘帽,区域性整体贫困得以消除,为初步建成小康社会阶段,全面建成小康社会实现程度达89%2019年为巩固脱贫成果及深化建成小康社会阶段,全面建成小康社会实现程度达92%2020年为全面建成小康社会阶段,小康社会实现程度达到95%以上,确保人人实现小康。


2  汉中市十三五经济社会发展主要指标表

类别

指标名称

2015

实际

2020

规划

年均增

长(%

属性

经济

发展

(1)生产总值(亿元)

1064.83

1750

10以上

预期性

(2)全社会固定资产投资(亿元)

1039.4

2500

20

预期性

(3)社会消费品零售总额(亿元)

319

510

10以上

预期性

(4)进出口贸易总额(万美元)

8796

14100

10以上

预期性

(5)规模以上工业增加值(亿元)

343

600

12以上

预期性

(6)地方财政收入(亿元)

44.67

70

10

预期性

创新驱动

(7)科技进步贡献率(%

49

57

预期性

(8)研发经费投入强度(%

1.33

1.5

预期性

(9)大中型工业企业研发经费支出占主营业务收入比重(%

2.2

2.5

预期性

(10)万人发明专利拥有量(件)

0.712

1

预期性

(11)全员劳动生产率(万元/人)

7.24

12.2

预期性

结构升级

(12)服务业增加值占生产总值比重(%

38

39

预期性

(13)战略性新兴产业增加值占生产总值比重(%

15

预期性

(14)互联网普及率(%

86

预期性

(15)城镇化率

常住人口城镇化率(%

46.64

58

预期性

户籍人口城镇化率(%

30.3

44.5

约束性

(16)非公经济增加值占生产总值比重(%

51.5

52

预期性

民生福祉

(17)

居民人均可支配收入(元)

14378

24000

11

预期性

城镇常驻人口人均可支配收入(元)

23625

39810

11

预期性

农村常驻人口人均可支配收入(元)

8164

14380

12

预期性

(18)人均预期寿命

76

预期性

(19)城镇新增就业人数(万人)

5.8

[17]

预期性

(20)城镇棚户区改造住房套数(万套)

1.76

[2.91]

约束性

(21)农村贫困人口脱贫(万人)

[54.9]

[53.8]

约束性

(22)劳动年龄人口平均受教育年限(年)

10

13.4

约束性

(23)社会保险参保人数

城镇职工养老保险人数(万人)

38.34

40

预期性

城乡居民养老保险人数(万人)

201.16

202.16

城镇基本医疗保险人数(万人)

80.58

85

新型农村合作医疗参保率(%

98

生态文明

(24)单位生产总值能耗降低(%

[18.2]

约束性

(25)单位生产总值二氧化碳排放强度降低(%

[17]

约束性

(26)单位生产总值用水量()

148

99

约束性

(27)新增建设用地规模(万亩)

[15.34]

约束性

(28)主要污染物排放降低(%

化学需氧量

[12.89]

约束性

氨氮

[12.72]

约束性

二氧化硫

[9]

约束性

氮氧化物

[10.15]

约束性

(29)非化石能源占一次能源消费比重(%

10

约束性

(30)空气质量

可吸入细颗粒物浓度降低(%

[5]

约束性

空气优良天数比例(%

80以上

(31)地表水质量

好于类水体比例(%

约束性

类水体比例(%

0

(32)国土绿化

森林覆盖率(%

58.18

60以上

约束性

森林蓄积量(亿立方)

1.018

1.08












注:1.生产总值绝对数为当年价,增长速度按可比价格计算。

   2.[  ]表示五年累计数,表示中省下达的控制指标。

第二篇  提质增效  确保实现工业翻番

以《中国制造2025》为引领,深入扎实实施《汉中市工业第三个翻番实施意见》,坚持绿色循环低碳发展,加快推动生产方式绿色化,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,走生态文明的产业发展之路。着力加强供给侧结构性改革,提升存量、优化增量,坚持去产能、降成本、补短板,从生产领域加强优质供给,提高全要素生产率。着力打造五大产业集群,强力推进重点园区建设,推动工业高端化、集约化、规模化发展,实现汉中制造与汉中创造两翼齐飞。到2020年,全市工业总产值达2260亿元,比2014年翻一番。

第五章  推动装备制造业高端化

以智能化、绿色化、服务化为发展方向,挖潜力、降成本、增效益,做大做强航空装备制造,提升传统装备制造水平,推动军民融合发展,建设中国高端装备制造业循环示范基地。到2020年,装备制造业产值达450亿元,增加值达180亿元。

第一节  做大航空装备制造业

培育壮大整机制造产业。以中航工业陕飞公司为依托,大力发展飞机主机设计研发、部装总装。产品覆盖军民两大领域,包括军民两用运输机、特种飞机、新型中型运输机、无人机、民用货运飞机和涡桨支线客机等整机产品,建设国内领先的中型运输机和特种飞机研制总成基地。

增强航空配套制造能力。围绕陕飞公司总装配套需求,兼顾国内外航空配套市场,重点发展飞机起落架、航空标准件、增材制造、工艺设备、飞机内饰件、机电设备、工量具等相关配套产品,培育发展支线航空维修、航空用户支援服务、应急消防、通信联络、应急电力等产业。

第二节  提升传统装备制造业

机床工具。以汉川集团、汉江机床、西玛机床等企业为骨干,重点发展大型精密数控机床、滚动功能部件、卧式、龙门式加工中心等系列产品。依托汉江工具、陕西硬质合金、宏峰机械、米克隆等企业,开展数控高性能工量具扩能改造、技术更新,支持工量具产品向高精尖缺方向发展。

机械设备。依托华燕纺织、秦峰液压、燕航精工等龙头企业,重点发展纺织、石材加工、农业、能源化工、建筑等机械设备,着力提高机械装备技术研发、制造和零部件配套能力,培育优势品牌。

汽车及零部件。重点支持金汉汽车、燕航精工、陕西宏象房车、金力重工、陕西心网等企业,研发生产汽车整车、动力电池新能源汽车关键零部件、充电设施等系列产品,着力提升汽车整车及零部件竞争优势。

智能制造。依托中航电测、长空精密、天达航空、精测电器等企业,重点发展高性能传感器、应变式陀螺仪等系列产品。以特变电工、汉变公司、亚特高压、晟峰电气等企业为龙头,增强特高压超高压变压器、特种变压器、组合式变压器、高压电器配件以及输变电设备等产品生产能力,研发生产光伏并网智能箱式变电站、高压线路无功补偿智能装置等。鼓励汉川机床、永利机电、天杰电力研发生产工业机器人、除冰机器人等智能作业工具。

第三节  着力促进军民融合发展

加快推进军民融合体制机制改革,形成以航空产业为主的军民融合发展格局。引导社会资本通过科技联合攻关、信息共享等方式,重点建设围绕运X飞机产能提升、飞机零部件生产等项目,提高军品配套及生产能力。积极开发生产民用货运飞机、民用无人机、民用飞机航空地面设备等民用航空产品,参与民机部件制造,与国内大型企业共同研发生产机床设备、汽车关键零部件、民用液压油缸等产品。培育发展民参军专业化配套企业,鼓励军工采取单位入股、租赁等多种方式将民用行业产能用于军品科研生产。以国家新型工业化产业示范基地(军民融合基地)建设为重点,推动军工单位与专业院校合作共建军民两用重点实验室、工程中心、中试基地,促进军民技术基础资源共享、大型仪器设备共用,组建1~2个军民融合产业联盟,建设5个以上军民兼容技术支撑平台,推动更多军民两用技术就地转化,将汉中航空智慧新城打造成为军民融合创新示范区。

专栏2  装备制造业重点项目

航空装备制造。陕飞中型运输机研发及航空配套,汉中航空零组件制造,天达航空扩能提升,凯胜航空配套生产线,万利公司航空零部件加工生产线,宏峰精密公司航空工具技改等项目。

机床工具。汉川机床数控机床智能化升级,汉江工具专用刀具生产线,汉江机床公司机床功能部件智能化系统改造,汉中泰鑫数控铣镗机床车间配套组件生产,陕西汉机精密高新技术产业基地,米克隆、海纳川等大型复杂工量具生产线,西乡县西玛机床扩能升级改造,汉中群峰新型电力工器具产品技术改造和产业升级等项目。

机械设备。莱科电梯配件生产线,华燕纺织喷漆涡流纺纱机产业化,汉台区智能立体车库生产线,陕西华达压缩机整机及主要功能部件制造产业化,汉中紫晶厨房设备生产加工,汉中瑞信粮油设备生产线,汉中锐智3D激光焊机专用设备制造,井下采矿、运输装备研发等项目。

汽车及零部件。金汉汽车年产6000辆新能源汽车及零部件生产线,陕西心网公司充电基础设施产业化基地,汉机精密涡轮增压器,安中机械特种环保车及汽车尾板生产线,燕航精工年产10万台汽车AMT电控机械式、数字化节能自动变速器,陕西宏象房车年产300辆房车及零部件生产线等项目。

智能制造。中航电测新型传感器开发及产品升级改造,汉中精测南郑县智能测控系统产业化生产线,米克隆无触点光电锥度检测仪生产线,亚特高压电器生产线扩建,特变电工智能化输配电产业基地,西安万力无线智能抄表系统及智能化仪器制造,汉中大成电感生产线,汉川机床机器人等项目。

军民融合。汉中华燕单兵通讯系统及小型通用飞机顶升装置,大秦机械航空零部件生产,汉中朝阳机械航空零部件及飞机清洗车生产线,安中机械航空装备制造等项目。

第六章  推动现代材料业规模化

按照去产能要求,推进冶金工业向现代材料工业产品升级和技术改造,推进现代材料研发制造,培育形成特种金属功能、高端金属结构、先进高分子、新型非金属、高性能复合材料多元化发展格局,建设西部地区重要的现代材料产业基地。到2020年,现代材料产业产值达780亿元,增加值达210亿元。

特种金属功能材料。以汉中锌业、洋钒公司、煎茶岭镍业等企业为骨干,重点发展钛、锌、镍、铜、锰等金属功能材料;开发钛镍形状记忆合金丝、薄板、薄膜及薄带,金属构件耐磨材料、防腐涂层合金等产品,壮大特种金属功能材料产业。

高端金属结构材料。以洋县现代材料产业园、勉县循环经济产业园为承载,重点发展金属钙、超亚细金属锌粉等高技术原材料;开发钛、镍基、热浸镀锌、高性能锌基合金及高纯、高强、高韧和耐高温镁合金等高性能金属材料;以陕钢、略钢为主打造特种钢深加工产业链,完善特厚板材、冷轧薄板生产线,加快引进生产航空优质合金钢,汽车、数控机床、复杂刀具专用工具等特种钢。

先进高分子材料。依托略阳医药产业园区,支持嘉木杜仲公司等企业,开展杜仲胶新材料综合利用研究,重点发展杜仲胶形状记忆高分子材料、隐身材料、减震材料、耐磨材料、医用材料等先进高分子材料,扩大在航空航天、国防、化工、医疗等领域的应用范围。

新型非金属材料。以秦元公司、天宝矿业、荣信硅业等企业为依托,重点发展新型耐火材料、新型节能环保墙体材料、多孔陶瓷材料、高纯度超细硅微粉、单晶硅、多晶硅等无机非金属材料。深度开发宝玉石、石材、石膏等非金属材料资源,打造汉中黄玉为重点的石材产业链,建设多品种加工、多元化合作的汉中宝玉石产业园,积极发展建筑、装饰及相关深加工产品。

高性能复合材料。重点发展新型建筑外墙保温隔热复合材料、树脂幕墙装饰复合材料、新型节能环保墙体涂层复合材料、粉煤灰树脂基复合板材、金属基复合材料、聚合物基复合材料、特种复合陶瓷材料等,壮大高性能复合材料产业。

专栏3  现代材料制造业重点项目

特种金属功能材料。洋钒公司金属冶炼,煎茶岭镍业公司硫酸镍生产等项目。

高端金属结构材料。陕钢集团汉中分公司特种钢生产线建设、年产50万吨弹簧钢系列生产线,略钢公司100万吨优特钢生产线,盛华冶化年产3万吨金属钙等项目。

先进高分子材料。年产100万盒杜仲医用口腔专用材料,杜仲减震高耐磨材料生产等项目。

新型非金属材料。汉中宝玉石产业园,秦元年产5万吨烧结板状刚玉项目,虹鼎公司年产40万平方米石英板材项目,科瑞思年产10万只石英坩埚生产线,略阳县年产20万吨纳米碳酸钙生产线,勉县仲锦石粉公司3万立方米/年大理岩开采及加工等项目。

高性能复合材料。同盛泰高端建筑陶瓷生产基地,城固微晶石及中高档建筑瓷砖等建材生产,秸秆板材生产等项目。

第七章  推动绿色食药业品牌化

围绕增品种、提品质、创品牌,培育壮大绿色有机食品、生物医药制造等特色产业集群,建设国内一流的绿色食品药品生产加工基地。到2020年,绿色食药产业产值达600亿元,增加值达215亿元。

第一节  做精做优绿色有机食品制造业

农副产品加工。以现代农业示范园区和十大农产品基地为载体,以品牌化、标准化、规模化、产业化为方向,重点发展粮油、蔬菜、水果、畜产品、水产等特色农产品深加工,发挥洋县国家级有机认证示范县的带动作用,加大无公害农产品、绿色食品、有机食品地理标志认证和营销力度,鼓励生产胚芽米、营养米粉、绿茶油、无抗肉等产品。

特色食品加工。深度挖掘汉中仙毫品牌价值,提升加工水平,支持茶叶产业链延伸和产品多元化发展。以秦洋酒业、城固酒业、朱鹮黑米酒业为依托,振兴白、黄、黑酒产业。支持汉中卷烟厂生产线升级改造,积极与中省衔接,争取高档烟和地产烟生产计划,提高卷烟品质。加大杜仲、柑橘、天然水等饮品开发利用技术水平,实现生产高品质、多元化。以苦荞、银杏、山药、杏仁、桃仁、薏仁等纯天然特色资源为基础,研发生产α-亚麻酸、卵磷脂、沙棘黄酮、麦绿素、膳食补充剂等营养保健食品,实现药食同源。加快食品安全信息化平台建设与应用,建立全流程监管的食品安全保障体系。

第二节  提升发展生物医药制造业

现代中药。持续推进天麻、山茱萸、杜仲、西洋参、元胡、附子、银杏、猪苓等中草药基地建设,推进生产质量规范管理,加快中药材标准化原产地认证,培育道地药材汉八味品牌,支持中药饮片生产线建设,建设辐射全国的大型秦巴天然药谷中药材交易平台。

生物制药重点研发具有自主知识产权的维生素D药品、缺乏诊断试剂盒及生物医学工程产品。发挥大鲵资源优势,开发抗衰老、治疗烫伤等生物技术药物。深化中药材在防治心脑血管病、抗肿瘤、妇科疾病等应用研究,积极开发转移因子、卡提素疫苗等生物医药产品。

医药中间体及保健品。依托城固天然谷、西乡秦自然、振华药业等企业,利用汉八味等优质特色中药材,重点发展医药中间体提取和精制提纯,开发系列保健品,实现规模化、标准化发展。

专栏4  绿色食药制造业重点项目

绿色有机食品。陕西锦泰秦巴山区魔芋产业化开发,汉中珑津生物科技产业园,年产40万千升啤酒生产线,城固酒业公司扩能技改,百盛食品孵化园,汉森食品生猪(肉鸡)屠宰及其他肉制品加工,汇力农产品加工,汉中新天地年产500吨紫薯花青苷加工,年产5000吨红茶饮品生产线,浓缩菜籽蛋白综合利用,泰华公司食用油迁扩建,阳光食品荞麦保健食品生产开发,汉中泛业柑橘深加工产业化,洋县天汉生物年产1000吨黑米花青素提取,秦洋长生酒业年产1000吨高端手工黄酒生产线,洋县永辉农业年产2000吨有机胚芽米生产线,西乡峡口矿泉水开发,宁强苦荞生产及综合开发,陕西秦川大厨香菇深加工,宁强绿梦公司年产3万吨苦荞饮料,宁强泛珠泉水资源开发,西乡县升公司香菇深加工,镇巴绿色食品加工,留坝特色农产品深加工等项目。

现代中药。洋县中药材精细加工及仓储,南郑县中药饮片生产线,南郑县附子加工生产线,陕南医药集团中药饮片加工生产,丰原公司年产500吨中药材加工,陕西超群医药集团中药材精细加工及仓储,洋县医药中药饮片加工生产线,略阳道地中药材产品开发,陕西广泰和年产2500吨中药饮片生产线,大秦岭中草药科技产业园建设等项目。

生物制药。汉王药业生产线升级改造,白云中药配方颗粒生产基地,维生素D研发及产业化,陕西天洋药业年处理2000吨中草药提取及4条制剂生产线扩建等项目。

医药中间体及保健品。天然谷保健品、化妆品、中成药开发,志建药业银杏系列保健食品生产线,宁强县植物提取物生产加工研发,佛坪山茱萸保健品及茱萸液保健酒研发,汉中邦利新建生物保健品生产线等项目。

第八章  推动高科技产业集约化

抓住新一轮科技革命和产业变革机遇,补短板、拓空间、调结构,积极承接国内外产业转移,提高自主创新能力,加快转型升级步伐,培育壮大高科技产业集群。到2020年,高科技产业产值达450亿元,增加值达205亿元。

第一节  加快科技成果转化

加快构建企业技术创新体系,提升装备制造产业技术创新能力,促进钢铁、有色、现代材料等产业链延伸和资源综合利用,攻克生物医药、食品制造产业精深加工技术。加强企业与高校、科研机构的合作,提高技术配套和自主研发能力,鼓励大中型企业建立工程研究中心。积极承接国内外高新技术产业和技术转移,支持有核心技术、共性技术、自主知识产权和发展有潜力的关键产品产业化。优化产业布局,引导转移产业向园区集中,促进产业园区规范化、集约化、特色化发展。

第二节  培育壮大新兴产业

提升技术研发水平和成果应用能力,重点发展高端装备制造、生物产业和新材料产业,促进产业提质增效。积极发展新能源、节能环保和新一代信息技术产业,依托中航电测、汉中智能仪表、万目仪电、大蓝鹰等企业,发展各类传感器及敏感元器件等电子信息核心基础产业。加快建设新一代移动通信网、下一代互联网、下一代广电等下一代信息网络。通过大数据、云计算、物联网数据存储、3D打印等新技术的推广应用,重点实施航空装备制造、智能装备制造、智能电网、生物医药、有机食品、新材料、节能环保、新能源、新一代信息技术、新能源汽车十大创新工程,形成一批创新和带动能力强的战略性新兴产业集群。

第九章  培育壮大天然气及绿色能源产业

以天然气长输和配网管道为基础,以镇巴天然气资源探采为契机,积极培育天然气产业集群和绿色能源体系。

第一节  努力培育天然气产业集群

依托镇巴县天然气资源,积极吸引国内外大型企业集团进行天然气综合开发和利用,培育天然气净化分离、天然气液化、天然气制烯烃等产业,配套发展科技研发、商务服务、物流运输、金融信息、人才培训等服务业,打造清洁能源产业链,形成天然气产业集群和绿色能源产业聚集新区。到2020年,天然气产业产值达150亿元,增加值达50亿元。

第二节  积极发展绿色能源产业

以陕西理工学院、东泰能源等高校和企业为中心,重点培育发展太阳能光热利用、LED灯具及太阳能光伏产品,研发推广高端化、高性能技术产品,支持发展太阳能和风能利用。推进汉江流域、嘉陵江流域、金水河等梯级水电开发建设。依托凯迪绿色能源、汉能清源等骨干企业,重点培育发展生物质能源,有序开发地热资源,推广引进地源(水源)热泵、干热岩等新型调温技术,积极发展地热种植和养殖、地热供暖、温泉疗养等产业。加快中核陕铀公司产业园建设,适时开展核电项目前期研究。力争2020年比2015年绿色能源生产占比提高2个百分点。

专栏5  天然气及绿色能源重点项目

天然气产业项目。镇巴区块天然气勘探开发,镇巴天然气工业园区,镇巴、西乡天然气分布式能源,宁强广坪天然气综合利用,西乡绿色能源产业园等项目。

水电开发项目。嘉陵江水电梯级开发,略阳西汉水余家河水电开发,略阳黑河梯级水电站工程,略阳街口水电开发,西乡大河梯级电站,西乡山河水电站,勉县张家河五级水电站,佛坪耖家庄水电站、三河口库区坝后式水电站、金水河梯级电站,洋县黄金峡水电站、宁强阳平电站、太白滩电站等项目。

新能源产业项目。白雀寺100MW风电场建,华晖新能源公司50MW光伏发电,勉县地面及分布式光伏发电站,西乡分布式光伏发电,陕飞公司屋顶分布式光伏发电,西乡风电开发,勉县风力发电,宁强风力发电,佛坪风力发电等项目。

能源综合开发。汉中主城区生活垃圾焚烧发电厂,略阳电厂6号机组节能改造,汉中东部(西乡)热电联产,中核陕西铀浓缩公司核能工业园,宁强县天然气热电联产等项目。

第十章  推进重点工业园区加快发展

按照集群发展、园区承载的思路,建设绿色、低碳、循环新型园区,推进企业退城入园,加速产业项目和优势要素聚集,提升用地强度和投资强度,重点建设汉中航空智慧新城、汉中高新技术产业开发区等产业园区。

第一节  大力推进航空智慧新城建设

以省政府出台支持汉中航空智慧新城建设政策和省政府与中航工业正式签订省部共建航空智慧新城协议为契机,围绕打造世界涡桨类飞机第一极目标,创新合作模式,理顺管理体制,加强产业配套,推动产城融合,建设产业支撑牢靠、生态环境优良、宜居宜业宜游、产城融合发展的千亿级航空智慧新城。重点建设飞机总装制造、航空配套制造、第三次工业革命示范产业、机场运营与航空运输服务产业、航空文化与现代服务产业、临空经济及其他战略性新兴产业等六大板块,实施飞机主机、航空配套、航空转包、临空高科技、第三次工业革命示范、航空运输服务、航空物流服务、涡桨支线飞机用户支援服务、国际航空小镇、配套产业等十大项目。到2020年,完成投资500亿元以上,产值达500亿元。

第二节  稳步提升洋县现代材料园

按照打造区域性新材料产业基地、省级循环经济示范园区和高新技术产业园区的定位,稳步推进园区建设。依托桑溪上游产业功能区,重点发展钒钛磁铁矿勘探、采选、初加工、尾矿综合治理、固体废弃物资源综合利用等产业。依托谢村下游产业功能区,重点发展有色金属新材料、新型建筑材料、电子信息材料、生物基材料、非金属材料等产业,十三五期间完成园区基础设施配套、产业布局调整,初步形成布局科学合理、产业链条完整的现代材料产业新格局。到2020年,产值达240亿元。

第三节  推动高新技术产业开发区加快发展

紧抓铺镇工业园区成功创建成省级高新技术产业开发区的契机,重点发展高档数控机床、智能化输配电设备、智能化仪器仪表、新能源汽车及汽车零部件等高端装备制造业,培育壮大工业研发、科技服务、生物医药等高科技孵化器,打造汉中新能源汽车制造及汽车零部件配套产业和生物医药集聚区、陕南创新发展战略高地、全国重要高端装备制造产业基地。到2020年,产值达100亿元,成为支撑引领陕南区域发展的重要增长极。

第四节  积极推进清洁能源产业园区前期工作

围绕镇巴天然气勘探开发,积极探索创建飞地经济模式,规划建设天然气产业园区,创建西乡、宁强等天然气综合加工基地,加快天然气净化分离、天然气液化、天然气制烯烃等清洁能源园区前期准备工作,推进建设清洁能源净化和成品加工基地,形成陕南最大的清洁能源产业集聚区。

第三篇  转变方式  扎实推进农业现代化

优化产业布局,调整产品结构,增强园区示范带动,加快农业生产方式和经营方式转变,建设绿色、高效、安全现代农业。到2020,全市农业总产值达到695亿元,较2013年翻一番。

第十一章  转变农业生产方式

第一节  推进集约农业

全力建设在全省有影响力的十大农产品基地发展汉八味中药材、有机茶叶、优质水稻、双低油菜、果业、木本油料、食用菌和魔芋等种植业,支持组建生猪、大鲵等养殖产业联盟,支撑有机农业、循环农业、休闲农业等示范园特色发展。引导龙头企业、农业园区、专业合作社、家庭农场等经营主体,有序流转农村土地承包经营权,发展多种形式的适度规模生产。到2020年,全市土地流转总面积达到60万亩以上。

专栏6  特色产业园区建设

农产品加工示范园。汉台区汇力现代农业园,汉台区百盛产业园,勉县有机茶叶生产现代农业园,勉县国家级农业综合开发现代农业园区试点,城固县现代农业园,南郑县朵彩农业产业园,南郑县新集万亩茶叶现代农业园,南郑县大境庄园现代农业示范园,南郑县云山茶叶现代农业园,南郑县绿娇子现代农业园,南郑县鸿志农业茶叶现代农业园,南郑县云峰寺现代农业园,南郑县白马茶叶现代农业园,洋县有机产业园区基础设施,略阳县接官亭产业加工园等项目。

有机农业示范园。汉台区褒河蜜桔生态农业园,汉台区华都生态园,汉中鹏辉生态农业示范产业园,汉中格瑞现代农业园,洋县朱湖有机农业示范园等项目。

循环农业示范园。汉台区阳辉循环农业园,汉台区春雨现代农业园,宁强县凤源猪茶省级现代农业园,西乡县五丰国家级现代农业园,西乡县军鑫省级现代农业园,勉县农业园,勉县农业园区道路工程等项目。

休闲农业示范园。汉台区中园现代农业园,南郑县百隆盛生态农业科技示范园,南郑县华荣魏家生态产业园,城固县休闲农业产业园,洋县朱梨园休闲农业示范园,西乡县骆家坝大兴休闲农业产业园,西乡县现代农业生态旅游观光园,佛坪县休闲农业园,宁强县玉皇冠休闲观光农业示范园,镇巴县休闲农业观光示范园,略阳县黑河现代农业园等项目

第二节  推广精细农业

鼓励农民立足资源禀赋,面向市场需求,调整农作物种植结构,畜牧水产养殖结构,努力满足社会对农产品多方面需求,不断提高农民收入。推广稻油规模种植和畜禽标准养殖的精细化管理,科学实施配方施肥,充分利用现代信息平台,超前发布时令耕作技术、病虫害防治、气象变化等预测预报信息,引导推广精细耕作。按照品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的要求,大力推进猪牛羊鸡等畜禽养殖标准化建设。推广稻油全程机械化、蔬菜水肥一体化、茶叶无性系繁育、水果提质增效、秸秆综合利用、测土配方施肥和病虫害绿色防护等技术,推行精细化种植,推广标准化生产技术,实施农作物生产过程的动态监测控制,确保农产品产量和质量。

专栏7  十大农产品基地建设

生猪养殖基地。依托北京顺鑫农业和大北农集团与城固顺鑫鹏程公司共同投资,组建汉中市生猪产业联盟,带动全市100家生猪养殖企业形成产加销一体化产业链。到2020,全市生猪总饲养量达到1000万头。

茶叶基地。通过新建和改造提升,茶园总面积达到150万亩,实现茶叶加工全部机械化、清洁化,省市级茶叶重点龙头企业实现清洁连续化加工。

水果基地。到2020年,全市柑桔面积稳定在45万亩左右,重点推进老果园改造和出口基地建设、柑桔果品产后商品化处理、果品宣传推介和流通体系建设;全市猕猴桃面积达到10万亩;其他时令水果20万亩以上;打造洋县万亩蓝莓基地。

水稻基地。以平川6县区为主建设优质稻基地100万亩,其中特优米基地30万亩。

双低油菜基地。建设优质双低油菜基地100万亩,建设杂交油菜种子生产基地2万亩,推广油菜生产全程机械化40万亩,开展优质高产新品种选育和引进示范,开展农业有机质提升和油菜秸秆综合利用示范,支持油菜籽加工企业扩能技改。

木本油料基地。基地总面积120万亩,其中:核桃示范林94万亩、油茶示范林16万亩、油用牡丹示范林10万亩。

中草药基地。建设百万亩中草药基地,到2020年新增中药材规范化种植基地35万亩。

魔芋基地。魔芋基地面积达到50万亩,到2020年,建成种芋繁育基地镇50个。

食用菌基地。2020年,全市袋料香菇、木耳生产规模达到5亿袋;在平川地区合理布局、重点发展草腐菌生产,培育面积50亩以上的草腐菌生产基地200个,草腐菌生产总面积达到1万亩,形成以香菇、木耳等大宗食用菌为主导、以草腐菌和其他特色高效食用菌为补充的食用菌产业发展格局。

水产基地。新建和改造家鱼养殖基地10万亩,建设特色鱼养殖基地5万亩。

第三节  推行生态农业

优化调整种养业结构,促进种养循环、农牧结合、农林结合,围绕粮油、生猪养殖、茶叶、柑桔、食用菌、猕猴桃等主导和特色产业,积极打造养殖+沼气+种植循环产业链。因地制宜推广节水、节肥、节药等节约型农业技术和林下经济等生态循环农业模式,推行秸秆综合利用,实现农药化肥减量使用,有效降低农业面源污染。构建优质、高产、低耗、安全农业生态体系,促进农业资源循环利用和农业废弃物趋零排放。

专栏8  生态农业项目

生态养殖。城固生猪养殖企业污染治理、循环生态养殖基地等项目。

生态种植。陕西南郑翠草碧叶富硒有机大米农业园区,城固六级水循环农业示范,西乡生态农业循环经济产业链,留坝食用菌工厂化生产及生态产业链建设等项目。

有机肥生产。城固年产10万吨有机肥生产基地,洋县年产1万吨有机肥生产线,勉县20万吨有机肥加工厂,勉县循环农业工程化肥农药减量使用示范县建设,勉县2万吨米糠深加工等项目。

第四节  促进农业产业融合

推动种养加一体,一二三产业融合发展。注重引入新技术、新业态和新模式,积极推动农产品加工增值,加快发展订单直销、连锁配送、电子商务等现代流通方式,千方百计提高农业附加值,挖掘农业的生态价值、休闲价值、文化价值。大力发展休闲农业和乡村旅游,开发集生态观光、休闲体验、农业采摘于一体的休闲农业体验模式。依托优美山水田林路等自然风光,利用油菜、茶叶、柑橘、樱桃、桃梨、油用牡丹、薰衣草等种植基地,打造特色种植产业景观,形成一山一美景、一水一风光、一沟一特色的乡村四季休闲游。加强省市级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点建设,打造现代农业园区和参与式生态旅游综合体,积极发展订单式农事体验园,建设民俗农庄和农耕文化体验馆,将农业经济产业链条延伸到产品设计加工、休闲旅游体验等二三次产业领域,实现从单一种养向多元加工服务转变,推进三次产业融合发展。

第十二章  构建现代农业经营体系

第一节  发展现代经营组织

完善农业产业化组织模式,加快培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。以产业链、价值链、产品和品牌为纽带,引导种养散户组建专业合作社,兴办生产、加工、销售等合作组织。引导有条件的农村家庭积极扩大生产规模,形成相对专业的种养大户和家庭农场培育以农村土地承包经营权入股形式设立的土地股份公司,从事高端农产品生产、观光旅游、果蔬采摘及技术开发等经营活动,使入股农户与企业形成紧密的利益共同体。2020,培育农业专业合作社3500家以上,户均耕种面积50亩以上家庭农场1600户左右。

第二节  培育特色有机农业品牌

依托同纬度最佳生态环境资源优势,创建生态有机知名品牌,鼓励支持龙头企业推介申报驰著名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志。以汉中仙毫、城固柑橘、汉中大米、略阳乌鸡、谢村黄酒、汉中黑猪等品牌为核心,加快农产品品牌整合,推广龙头企业+商标(地理标识)+农户的经营模式。加快三品一标认证步伐,加强字品牌宣传和保护,以汉水进京、汉货进京为契机,扩大生态有机农产品销售。到2020年,农产品品牌认证数量达300个。

第三节  健全农业销售网络

加快建设特色农产品专业批发市场和现代物流配送体系,大力发展各类流通、服务中介组织。积极打造农产品互联网营销平台,引导大型批发市场向下游延伸,构建现代化农业供销体系。加强农产品商品化处理,培育壮大农产品出口企业,鼓励开展农超、农校、农企对接。鼓励企业在西安、北京、上海、成都、深圳等大中城市,建设汉中农产品专卖店、直销店,支持企业、合作社、家庭农场等市场主体运用电商平台拓展营销渠道。

第十三章  改善农业生产条件

第一节  加强农田水利设施建设

按照大中小微并举、蓄引提调结合,加快石门、引酉等大中型灌区节水改造和云河水库建成投运,积极推进焦岩水库建设前期工作,加快实施规模化节水灌溉增效示范、小型农田水利基本建设、抗旱应急水源工程、新增水田后备资源开发等项目。坚持灌溉与排水并重、骨干工程与田间工程并进,改造建设输排水渠系,完善田间排灌毛细血管,提高灌溉水有效利用系数,实现有效灌溉面积稳中有增。

专栏9 重大农业设施建设工程

排灌工程。石门大型灌区续建配套节水改造,惠渠灌区、南郑红寺坝灌区、城固南沙河灌区、洋县引酉灌区、西乡县马鞍堰灌区等19个万亩以上灌区节水改造,规模化节水灌溉增效示范,抗旱应急水源,产业园区涉水等工程。

双十万亩农田建设工程。10万亩坡改平,10万亩新增水田后备资源开发和旱改水等工程。

小型农田水利工程。高标准农田建设,小型农田水利项目县建设,治涝工程建设等工程。

第二节  推进高标准农田建设

深入开展土地综合整治,大规模推进中低产田改造和高标准农田建设,加快实施坡改平旱改水工程,加快推进汉中盆地和汉江、嘉陵江及支流沿岸浅山丘陵平坝区域集中连片农田建设。优化农田结构布局,合理确定田间路网密度,整修和新建机耕路、生产路、农机下田(地)坡道桥涵等设施,提高农机作业便捷度。推广渠道防渗、管道输水、微喷灌等节水灌溉技术。健全配置农情定位监测、耕地质量监测、土壤墒情监测和虫情病情监测设备及站点,到2020年,建成高标准基本农田163万亩。

第三节  健全农业科技服务体系

加强农产品检验检测和动植物检验检疫工作,加快制定农产品质量安全标准,健全从田间地头到厨房餐桌的农产品质量安全全过程监管和监测网络体系。全面推广农业实用技术,积极推广农业标准化、立体种养等新型模式,健全病虫害统防统治、农机作业、农资供应等服务体系,扩大农业科技应用覆盖面。依托高等院校和科研院所,采取专业培训、继续教育、科技攻关等形式,开展职业农民培育和农村实用人才培训,培养一批科技示范户、农业能手和科技企业家,提高农业成果转化率。

第十四章  全力实施脱贫攻坚工程

按照五个一批六个精准要求,增加财政投入,创新投入方式,促进贫困人群增产增收和自我发展能力提升。到2018年,确保现行标准下53.8万贫困人口实现脱贫、全市10个县全部摘帽,消除区域性整体贫困。到2020年,稳定实现全市已脱贫人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障,基本公共服务接近全市平均水平,与全国全省同步够格建成小康社会。

第一节  贫困人口整体脱贫

发展生产扶持一批。按照产业项目支撑、信贷资金支持、基地龙头带动、配套服务跟进的思路,因地制宜地扶持有劳动能力的建档立卡贫困户发展特色优势产业。探索建立经济组织与贫困户的利益联结机制,推行政府+龙头企业+合作社+贫困户的新模式,鼓励贫困户以土地等参股兴办农产品加工企业(专业合作社)。加大产业资金扶持力度,农业、林业、财政等产业发展专项资金优先用于贫困户,为有劳动能力和发展条件、脱贫意愿强烈的贫困户,提供5万元以下、3年以内免担保和免抵押扶贫资金全额贴息小额贷款,推进企业担保、贫困户贷款、扶贫贴息参股融资模式,扶持贫困户发展特色产业,实现增产增收。以村为单位积极推进旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等项目,探索开展资产扶贫试点,做到受益对象精准到户,长期稳定受益。到2020年,扶持30.8万贫困人口通过发展产业实现增收脱贫。

易地搬迁转移一批。把易地搬迁作为治本之策,按照群众自愿、积极稳妥的原则,对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发、不具备发展条件的农村建档立卡贫困人口,加快实施易地扶贫搬迁。坚持与城镇、园区(景区)、中心村三靠近,因地制宜选择搬迁安置方式,合理确定住房建设标准,完善搬迁后续扶持政策,有计划、分年度组织实施易地搬迁脱贫,确保搬得出、稳得住、能致富,彻底改善贫困群众的生存和发展环境。到2020年,完成17.5万贫困人口易地搬迁任务,实现搬迁脱贫。

生态补偿帮扶一批。充分用好中省加大生态补偿和转移支付力度的相关政策,重点支持贫困山区生态环境保护和退耕还林,创新生态补偿资金使用方式,提取一定比例资金用于直补贫困户。以整村推进贫困村为平台,整合各类扶贫和生态环境建设保护资金,加大投入力度,实施重点生态建设,全面提升贫困村整体承载功能和持续发展能力。鼓励环境敏感区内的贫困户就地成为护林员等生态保护人员,实现保护环境和增加贫困群众收入双赢,让贫困群众从生态建设与修复中得到更多实惠。到2020年,使5.1万贫困人口通过生态补偿实现脱贫。

发展教育支持一批。构建从学前教育到小学、中学、大学,直至就业的一条龙帮扶机制,增强贫困人口自我发展能力,切断贫困代际传递。加大劳务输出培训投入,统筹使用各类培训资源,以就业为导向,提高培训针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度,引导企业扶贫与职业教育相结合。着力改善贫困地区中小学办学条件,逐步提高贫困家庭寄宿生生活补助标准。加强贫困区域学前教育,逐步提高义务教育保障水平。免除高职学院、中等职业学校贫困家庭学生学费。积极实施扶贫搬迁户、贫困家庭劳动力创业就业项目和高技能人才培训项目。到2020年,使8万人通过教育提升技能。

社会保障兜底一批。针对特殊贫困群体,制定个性化扶持措施,科学制定补助标准,提高补助水平,实施精准兜底保障。对贫困老年人按规定发放基本养老金和老年人生活保健补贴,并逐步集中供养。对生活困难的残疾人发放专项补贴、享受有关扶持政策。对因病丧失劳动能力的贫困人口,由政府资助参加新型合作医疗,按规定给予医疗及相关救助,从根源上杜绝因病致贫、因病返贫,确保贫困群众在养老保险、医疗保险,以及五保供养、农村低保和慈善事业等方面得到全面保障。实现老有所养、残有所帮、病有所医、困有所济、缺有所补。到2020年,确保15.1万特殊贫困群体通过社会保障实现稳定幸福生活。


第二节  贫困县全部摘帽

根据中央确定的贫困县实现有序退出的原则,科学制定全市十三五脱贫攻坚实施方案。到2018年,全市1188个贫困村全部实现整体脱贫,10个贫困县实现脱贫摘帽。其中到2016年底,佛坪县贫困人口实现整体脱贫,贫困县摘帽;2017年底,留坝县、汉台区贫困人口实现整体脱贫,留坝县实现贫困县摘帽;2018年底,南郑、城固、勉县、镇巴、西乡、宁强、略阳、洋县8个县贫困人口实现整体脱贫,贫困县实现摘帽。20192020年巩固提高脱贫成果阶段,脱贫摘帽的贫困县、贫困村和贫困户继续享受扶持政策。

第三节  彻底消除区域性贫困

按照区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展思路,加快落实汉中市秦巴山片区扶贫攻坚实施规划,围绕产业发展、民生改善、生态保护和修复三个重点领域,推进交通、水利、能源等68个基础设施重大项目,组织实施村级道路畅通、饮水安全、电力保障、危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生和计划生育、文化建设和贫困村信息化等扶贫开发10项重点工作。扎实推进川陕革命老区开发建设工作。

第四节  夯实脱贫攻坚责任

完善投入稳定增长机制,切实落实各级财政扶贫开发投入要求,市、县(区)每年按照不低于地方一般预算收入2%的比例安排专项扶贫资金,确保每年增长不低于20%。加强资金整合,完善金融精准扶贫机制,搭建市、县(区)两级融资平台,探索建立我市财政扶贫资金与信贷资金有机结合的融资机制。强化扶贫资金公示等制度,加强资金监管,确保扶贫资金安全有效运行。继续实行扶贫工作党政一把手负总责,健全市级监管、县镇落实的管理体制,实行年度脱贫攻坚报告制和督察制,市、县(区)、镇党委政府逐级签订精准扶贫精准脱贫目标责任书,明确精准脱贫时间表,确保如期完成脱贫任务。

第四篇  提档升级  加快发展现代服务业

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变,推动制造业由生产型向生产服务型转变,促进服务业大提升、大繁荣。到2020年,服务业增加值达到680亿元,占GDP比重提高至39%

第十五章  打造高端化生产性服务业

金融。以打造陕甘川渝毗邻地区金融中心为目标,大力发展地方金融产业,积极引入新型金融机构。加快组建汉中投资集团公司,推进城市基础设施、航空基础设施、航空产业、国开丝路等城镇化和产业发展基金设立运作,支持市资信融资担保公司提升担保能力,成为省内有影响力的融资担保机构。培育信托、金融租赁、私募基金、风投基金等新业态,积极发展普惠金融,规范发展互联网金融,探索发展绿色金融体系。稳步推进国有资本证券化和企业上市融资。有效化解地方政府债务。强化信用体系建设,改善金融环境,为地方金融发展创造条件。到2020年,力争2-6家公司在国内外主板、中小板、创业板上市,社会融资总量比2015年翻一番。

物流。加强物流基础设施建设,构建物流信息平台,完善和提升褒河物流园区及各县区物流节点的综合服务功能,健全县、乡、村三级农村物流网络,推进普汇中金综合物流港建设。以汉中城固机场为依托,重点推进航空物流港建设。大力培育供应链、电商物流、大宗商品物流等新业态,积极发展第三方物流,引进国内外知名物流企业,建设陕甘川渝重要物流中心。

电子商务。构建新型营销模式,推进大中型企业电子商务应用,促进大宗原材料网上交易、工业产品网上定制、上下游关联企业业务协同发展,建设汉中医药产业、农产品等电子商务交易平台。创建电商创业园,鼓励企业和个人进园创业。建设县级电子商务园区、电子商务平台及农村电子商务站点网络。

科技和信息服务。以科技创新为目标,实施科技中介服务、技术交易、科技成果孵化、科技创业投融资、技术转移与技术推广服务建设等重大工程,提升科技服务能力。推动大数据、云计算、物联网等信息技术应用,强化信息服务在政务管理、城市管理、企业管理、交通物流、民生服务、教育科研等领域的应用。

邮政快递。提供城乡邮政普遍服务,加快村邮站建设,构建覆盖全市、普惠城乡的邮政普遍服务网络,实现邮政基本公共服务均等化和便利化。打造覆盖城乡、联通全国的快递服务网络,实现乡乡有网点、村村通快递,引导快递企业建设高标准的服务网络,推动邮政与电子商务联动发展,打通农村邮政服务最后一公里

专栏10  生产性服务业重点项目

金融服务。滨江新区金融城,县(区)小额贷款公司,汉中经济技术开发区中小企业金融孵化中心,汉中航空智慧新城建设发展基金,汉中国开丝路城镇化基金等项目。

现代物流。汉中褒河物流园区,航空物流港,大明宫物流公路港及信息平台,陕西鼎佳物流仓储中心,略阳横现河现代物流园区,西乡金盛源物流园区,宁强循环经济产业园区物流中心,新型环保建筑材料仓储配送中心,汉中凯翔现代仓储配送中心,中航工业612库公铁联运站等项目。

电子商务。市级电子商务孵化基地和创业园区建设,各县区一个电子商务园区和电子商务平台建设,农村电子商务站点网络建设等项目。

信息和科技服务。智慧汉中,陕南医药中药材掌中宝网络信息系统等项目。汉江产业园区科技统筹中心,城固农作物育种创新基地,勉县科技创新工程,略阳中药材基地研发平台及病虫害防治体系,秦元科技烧结板状刚玉工程研究中心,汉中精测物联网传感器科研中心,铺镇工业园区科技创业孵化园,汉中高新技术产业学研基地,城固三合园区循环工业科技示范馆等项目。

第十六章  发展高品质生活性服务业

商贸服务打造中心城区核心商圈、商业步行街、特色美食街等商业街区,建设大型商贸综合体,推广一站式购物。支持实体店铺数字化改造,促进线上线下互动发展,鼓励商贸企业开展产品体验服务,发展体验消费。完善便民惠民的市场体系,加快建设蔬菜水果、农副土特产品、中草药材、日用消费品等专业市场,完善万村千乡农家店功能,普及镇超工程。

居民和家庭服务。鼓励家庭服务企业提供专业化服务,推进智慧社区建设,构建集便民购物、家政服务、教育医疗等多元化社区服务网络平台,提升社区服务功能。建设乡村综合服务平台,提高农村居民生活便利化水平。

养老养生。提升养老养生服务体系建设水平,鼓励社会力量发展养老养生产业,重点建设一批休闲养老、养生保健、康复疗养、中医药治疗及医养结合基地,把汉中打造成全国知名的养老养生基地。

体育服务。大力推动群众体育和竞技体育协同发展,将健康文化与体育运动有机结合,发展健身娱乐、运动休闲、竞赛表演等体育服务项目,积极发展足球等三大球运动项目,倡导户外有氧运动,争取承办国内外重大体育赛事,积极扩大体育产品和服务供给,大力发展关联产业,推动体育服务产业各门类、各业态全面发展。

健康服务。提升全民健康素质和水平,积极提高医疗服务品质,推动发展专业规范的护理服务,全面推进中医药健康服务,鼓励社会资本发展健康体检、健康咨询、健身保健等多样化的健康服务产业。

房地产业。围绕宜居城市建设目标,加强房地产市场宏观指导,进一步加快农民工市民化,打通供需通道,消化库存,强化不动产登记制度的实施,切实保障消费者权益,有效提高各类商住房入住率,稳定房地产市场。发展住房租赁市场,鼓励自然人、企业及各类投资机构购买库存商品房开展租房业务。鼓励房地产开发企业适当降低商品房价格,促进房地产业兼并重组。取消城镇公租房、限价商品房的户籍限制政策。

专栏11  新兴生活性服务业重点项目

商贸服务业。汉中名优及旅游产品交易市场,虎桥路农贸副食品批发市场改造,陕南水果干果农副产品交易批发市场,各县区农产品批发市场,铺镇商贸综合市场等大市场项目。亿丰国际商贸城,堂宏广场商业综合体,友豪·川陕商贸总部基地,王府广场,川陕渝秦巴片区新型城镇化配套产业示范园区等大商贸项目。秦巴中药材仓储物流中心,快递产业园,陕南药品配送中心,老乡网物流配送中心,宁强县电子商务物流配送中心等流通项目。

居民和家庭服务。120个城镇社区及室外活动广场扩建,1338个农村社区服务中心改扩建等项目。

养老养生。汉台区东方老年公寓,嘉旺老年生态公寓,洋县养老养生综合体系建设,陕南如家老年公寓,西乡福星居老年公寓,勉县爱心老年公寓、定军山健康养老旅游文化产业园、月亮湾温泉养老服务中心,南化生态养老产业基地等项目。

体育服务。汉中市汉江水上运动中心,留坝秦岭山地体育产业基地,西乡陕南自行车运动环线,汉中融凯体育健身运动中心,西乡秦巴水城游泳训练基地,留坝滑雪场扩建,青少年足球训练中心,县级公共体育场建设等项目。

健康服务。汉中市传染病医院重大传染性疾病防治中心,汉中市区域卫生信息化建设,洋县、佛坪康复理疗中心等项目。

第十七章  促进服务业和制造业融合发展

通过技术创新平台建设和关键技术开发与转化,以创新引领制造业与服务业融合,形成一批具有核心竞争力的制造品牌和服务品牌。促进制造业与生产性服务业的资源整合,围绕市场需求,支持装备制造、现代材料、绿色食药、高科技等领域企业,积极发展故障诊断、维修检测、远程咨询、电商物流等专业服务和增值服务,为客户提供个性化产品设计、整体解决方案、在线监控维护及全生命周期管理服务等。支持大中型企业、科技型优势中小企业,积极向研发、设计服务上游拓展,开展工业设计服务、科技管理咨询等业务,推动价值链向微笑曲线两端拓展。加快推进航空智慧新城、汉中高新技术产业开发区、汉中经济技术开发区等产业园区产城融合发展,围绕产业完善生活服务配套,加快推进基础设施建设,合理布局教育医疗、文化旅游、居住商业、休闲娱乐等服务设施,形成围绕产业发展的生活圈,实现区域内制造业与周边生活性服务业的融合发展。

第五篇  突出特色  强力推进全域旅游

依托秦巴山水生态资源和两汉三国人文底蕴,提升旅游内涵,优化旅游布局,加快重点景区建设,完善全域旅游服务体系,建设秦巴山片区生态人文旅游目的地和汉文化核心区,到2020年,实现旅游总收入309亿元,比2015年翻一番。

第十八章  优化全域旅游布局

以山水地貌和自然风光为依托,整合文化遗产、古镇古村、自然保护区、森林公园、旅游景区、乡村民俗等资源,着力构建一核两路六组团全域旅游发展格局。

一核。以汉台区为主、包括南郑县城、城固县城部分片区,整合两汉三国文化核心资源,建成一心(中心城区)三城(南郑、城固、勉县)为一体的旅游发展核。

两路。秦蜀古道自然旅游之路,以国家级自然保护区、森林公园、4A级以上景区为重点,利用秦蜀古道脉络,串联沿线景区、乡村旅游点,打造生态徒步、野生动物观赏、遗产传习、文化研学、户外运动等旅游产品体系。汉江溯源人文旅游之路,以汉江为轴带,依托西汉高速、阳安铁路和一级公路,打造特色鲜明的两汉三国历史文化、生态田园、一江两岸城镇景观旅游长廊。

六组团:即秦岭生态养生旅游、秦岭山地度假旅游等六大组团。

专栏12  六大旅游组团

秦岭生态养生旅游组团。依托佛坪自然保护区、长青自然保护区、朱梨园景区、秦岭人与自然宣教中心等,以生态环境教育及生态养生旅游为导向,打造生态旅游组团。

秦岭山地度假旅游组团。依托留坝、勉县、城固、略阳国家森林公园、国家自然保护区等资源,打造秦岭南麓高品质度假旅游组团。

羌族民俗文化旅游组团。依托略阳、宁强的氐羌特色民族文化,整合山水、乡村等旅游资源,打造民俗旅游组团。

巴山秀水休闲度假组团。依托南郑和宁强部分片区,打造森林度假、山水休闲、地质观光、乡村度假于一体的休闲旅游组团。

秦巴天府乡村旅游组团。依托西乡和洋县、城固部分区域,围绕油菜花海、特色农业种植园、特色村镇等资源,打造乡村旅游组团。

镇巴苗族民俗旅游组团。依托镇巴中国最北苗乡,整合山林、乡村等旅游资源,打造苗族民俗旅游组团。

第十九章  推动重点景区提档升级

顺应旅游需求高品质、个性化、多样化新趋势,增加科技、体验等元素,建设精品景区,打造精品线路,实现互联互通,推进全域旅游高端化、精品化发展。

两汉三国文化旅游工程。两汉三国文化为核心,融合民俗文化、非遗文化、宗教文化、古镇文化等文化旅游资源,通过文化创意,实现汉中文化旅游资源的活化利用开发。重点以西汉三遗址为节点建设汉文化展示中心及东关、南关历史文化街区;以张骞墓世界遗产点为载体建设张骞丝路文化旅游综合体;以武侯墓祠定军山为重点建设三国文化旅游综合体;以滨江新区天汉文化公园、龙岗文化生态旅游园、兴元生态旅游示范区汉文化园、汉中环城休闲游憩带等重大项目为抓手,提升中心城区旅游软、硬件建设水平,辐射带动全域旅游发展。

秦蜀古道自然旅游廊道工程。以秦蜀古道串联沿线景区景点,构建汉中生态、文化和乡村旅游核心大动脉。重点推进G108国家风景道、古道户外徒步登山系统、佛坪秦岭四宝国家公园、留坝秦岭国家级山地旅游度假区建设,支持华阳、黎坪、青木川、张良庙、紫柏山、武侯墓祠等创建5A级景区和天台山、大汉山、午子山、五龙洞、南沙湖、熊猫谷等创建4A级景区。

汉江溯源人文旅游廊道工程。以宁强汉水源为起点、西乡茶镇为终点,贯穿汉中东西,连接汉江两岸的人文、自然景点,形成以文化旅游综合体、生态农业庄园、乡村田园度假带、一江两岸城镇景观带为特色的汉江溯源人文旅游之路。重点启动并推进汉江滨江绿道建设,打造百里汉江休闲长廊,开发建设天汉水城生态旅游度假区、汉水源森林公园和羌文化旅游度假区等重点项目。

秦巴天府乡村民俗旅游带。油菜花海品牌为核心,重点开发建设油菜花海精品观光线。依托西乡茶园、樱桃沟,城固桔园、洋县朱梨园等重点园区,发展乡村特色创意休闲庄园。推进乡村民俗示范村、青木川传奇小镇旅游区、最北苗乡民俗旅游度假区、城固县上元观古镇保护及综合开发等项目建设。

第二十章  提升旅游服务水平

旅游基础设施。重点构建四环红太阳全域旅游交通网络,优化汉中至西安、成都、重庆、天水城市群旅游绿色通道,开通区域性城市旅游专列,加密汉中直通航线、开通支线航班,建好环秦巴生态旅游公路和沿汉江公路,连通景点支线道路。强化与毗邻市县的统筹协调合作,争取开通洋县太白周至秦岭东环线,略阳留坝凤县徽县秦岭西环线,汉中广元陇南巴山绿三角环线,南郑、镇巴等县通江南江巴山腹地环线等旅游环线。实施全域旅游工程,打通连接市域环秦岭巴山交通圈,打造沿汉江生态旅游圈、中心城区两汉三国文化旅游圈,形成全域跨界旅游大格局。重点建设自驾车旅游服务区、自驾车营地、房车营地、徒步营地,设置低空旅游基地,重点建设通用航空、热气球、动力滑翔伞等配套设施。合理规划水上旅游线路,重点建设汉江、嘉陵江轮渡和汉江索道,大力发展观光巴士。加快旅游景点停车场、星级厕所、环卫和消防等综合服务设施建设。

旅游服务体系。建设汉台区大型旅游商品购物超市和各县(区)特色商品购物场所,在主要景区、酒店及旅游咨询站布置旅游购物点,建设一批高端化、特色化、精品化的主题酒店和客栈,打造一批汉中特色旅游街区。完善全域旅游公共信息、咨询服务、投诉处理、应急处置、紧急救援、旅游保险等旅游公共服务体系。创新营销理念和活动方式,打造两汉三国核心区、中国最美油菜花海等重点旅游品牌。建立完善旅游服务标准,提高旅游服务人员素质,提升行业自律水平。

专栏13  旅游产业重点项目

重点旅游景区。华阳景区、黎坪景区、青木川景区、张良庙紫柏山、武侯墓祠等国家5A级景区创建,天台山、大汉山、午子山、五龙洞、南沙湖等国家4A级景区创建。

旅游基础设施。两汉三国文化景区、张骞文化园、天汉楼旅游产业集散区、南郑县南湖景区、洋县金水银滩景区、西乡县米仓山生态景区,宁强县汉水源森林公园、留坝县营盘国家级旅游度假区、佛坪县秦岭四宝主题旅游区,城固县南沙湖休闲度假区、勉县月亮湾温泉旅游休闲度假景区,略阳县杜仲主题公园,镇巴县西北苗族风情谷等景区基础设施建设项目。

旅游名镇项目。留坝留侯镇、勉县武侯镇、宁强青木川镇、洋县华阳镇、南郑青树镇、西乡骆家坝镇等旅游名镇建设。

乡村旅游项目。重点村乡村旅游项目。

第六篇  彰显底蕴  着力建设文化名市

培育和践行社会主义核心价值观,健全覆盖城乡的公共文化服务体系,大力发展文化产业,建设中国汉文化传播示范基地,为建设富裕、和谐、真美汉中提供强大精神动力。到2020年,全市文化产业增加值占GDP比重达到3.2%

第二十一章  构建文化名市核心价值体系

弘扬社会主义核心价值观把培育践行社会主义核心价值观融入三市建设,深化中国特色社会主义、中国梦和中国道路学习宣传教育,增强道路自信、理论自信、制度自信。大力倡导以爱国主义为核心的民族精神,以改革创新为核心的时代精神,以爱岗敬业、诚信友善为核心的道德品质。传承红色革命文化,继承优秀传统文化,丰富提升民俗文化,传导正确的价值取向,把握正确的舆论导向,唱响主旋律,传播正能量。提高文化自觉和文化自信,提升公民思想道德素质、文明素质,形成健康文明积极向上的社会风气。

建设社会主义精神文明。坚持物质文明与精神文明两手抓、两手都要硬,加强思想道德和精神文明建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,弘扬中华传统美德,提高公民思想道德素质、文明素质。倡导全民阅读,普及科技知识。健全社会舆情引导机制,加强网上思想文化阵地建设,增强主流媒体的影响力,讲好汉中故事。积极开展文明城市、镇村、社区和文明单位、学校等形式多样的精神文明创建活动。推进志愿服务常态化、制度化。

彰显汉中精神弘扬以张骞为代表的勇敢顽强、胸怀天下的开拓精神,以诸葛亮为代表的忠贞不渝、鞠躬尽瘁的爱国精神,以蔡伦为代表的聪睿明智、勇敢探索的创新精神。体现慈善友爱、智慧理性的仁智魅力,构建人与自然、人与社会的和谐局面,展示崇尚进取、海纳百川的开放胸怀,坚定勇于争先、奋发有为的图强意志,彰显仁智、和谐、开放、图强的汉中城市精神。

第二十二章  提升公共文化服务水平

第一节  做强文化基础

快建设文化设施,高标准建设汉中大剧院、市图书馆、博物馆、市工人文化宫等市级重点公共文化设施项目,按国家三级以上标准改造提升县级文化馆、图书馆。加快镇(街道)综合性公共文化服务中心、村(社区)综合性文化室和群众文体活动场地建设,建成覆盖城乡、结构合理的市、县(区)、镇(街道)、村(社区)四级公共文化设施网络。统筹有线、卫星、无线电视网建设,实现广播电视全覆盖。到2020年,县区两馆达标率、镇文化站上等级率和基层综合性文化服务中心、社区文化中心(室)、广播电视综合覆盖率均达到100%,力争国家和省级文化先进县比例分别达到50%80%

第二节  做优文化服务

广泛开展公益性文化艺术活动,开展全民阅读、全民科普和群众性法治文化活动。建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,推进送戏、送书、送电影下乡(进社区)等文化惠民工程,扩大公共文化设施免费范围,鼓励经营性文化设施免费开放。加快公共数字文化建设,实施文化信息资源共享、公共电子阅览室建设和数字图书馆推广工程。引导民间组织、文化企业参与公共文化服务。积极开展面向老年人、未成年人、农村留守妇女儿童等特殊群体公益性文化艺术培训服务、演展和科技普及活动,促进公共文化服务均等化。

第三节  做好文化传承

加快建设龙岗遗址、西汉三遗址等文物保护重点工程,加强东关正街、南关正街、古汉台、武侯墓(祠)、青木川等风貌文化街区、历史文化名镇名村、文物保护重点单位的维护和管理,加大川陕革命老区遗址、旧居保护修缮力度,提升纪念设施教育功能。推进市博物馆等项目建设,构建以市县(区)国有博物馆为主体、民办博物馆为补充的博物馆体系。全面启动秦蜀古道文化线路申遗前期工作。完善中省市县四级非物质文化遗产名录体系,加强蔡伦造纸、汉调桄桄等非物质文化遗产保护传承,10项非物质文化遗产项目进入国家级非遗名录,新建10个非物质文化遗产展示馆(厅)、传习所,推进国家级羌族文化生态体验保护区和3个入选国家藏羌彝文化产业走廊项目建设,打造一批非物质文化遗产知名品牌。鼓励和扶持表演性、生产性非物质文化遗产项目面向市场搞活演艺、开发产品,积极开展非物质文化遗产对外交流与合作。加强古籍整理保护,实施古籍数字化及专题数据库建设,做好古籍珍贵名录建立、古籍宣传培训。保护和发展优秀的宗教文化。

第二十三章  大力发展文化产业

第一节  优化文化产业布局

围绕建设中国汉文化传播示范基地目标,积极整合文化资源,准确把握文化发展新趋势和人民精神文化生活新期待,构建覆盖城乡、结构合理、运行有效、惠及全民的文化产业体系,推进文化产业转型升级,科学规划发展重点,优化一心、二轴、三带、四品、五区、六产、九园文化产业布局。

专栏14  文化产业布局

一心。将汉中中心城区建成秦巴区域文化产业中心。

二轴。建设汉江和嘉陵江文化产业轴。

三带。建设秦岭、巴山和羌族文化带。

四品。打造两汉三国、民俗、红色和绿色生态文化品牌。

区。建设两汉三国、川陕老区红色、大秦岭生态、秦巴民俗、中华栈道文化展示区。

六产。壮大文化演艺娱乐产业、数字传媒产业、出版印刷业、文化节会业、文化用品及工艺美术品业、网络文化及创意产业。

九园。龙岗遗址文化生态园,重点建设龙岗国家考古遗址公园、佛禅文化体悟区、龙岗文化体验旅游观光区、湖岸休闲度假区、田园风情观光区。中华汉城文化产业园,以西汉三遗址、天汉文化公园项目为载体,重点打造集文化、旅游、休闲、娱乐、会展、商业等为一体的文化产业园区。兴元汉文化产业园,建设以两汉三国历史文化为核心的三国城等主题公园、会展中心、体育运动中心、学校、医院等。勉县诸葛文化产业园,以勉县县城为核心,以诸葛亮及三国文化为意象,以诸葛古镇为载体,建设诸葛文化产业园。城固张骞文化产业园,建设张骞博物馆、景观大道、张骞文化主题广场、民俗街区等,建成集遗产保护、文化传承和文化创意、旅游开发为一体的文化园。洋县蔡伦文化产业园,以龙亭镇及蔡伦墓为核心,以中华纸文化为主题,建设文化创意和创意农业的蔡伦文化产业园。羌文化产业园,以略阳、宁强羌文化保护区为重点,建设包含文化保护、大型演艺、民俗体验等内容羌文化产业园。现代文化广告创意产业园,以一江两岸为舞台,以汉水文化和绿色文化为题材,以体验式创意转化服务、特色演艺、特色商贸、旅游休闲等为配套支撑,打造观光旅游、特色餐饮、休闲娱乐、动漫产业中心和滨江文化公园。网络电商产业园,建设电商公共服务平台,建立网络电商创业园和小微企业孵化园。

第二节  壮大文化产业规模

大力推动文化与旅游、科技、体育深度融合,加强文化内容、形式、服务等创新,培育壮大文化产业。进一步简政放权、激活市场要素,鼓励社会资本投资文化产业,支持小微文化企业发展。抓好国有文化企事业单位资产重组,支持汉中文化传媒集团公司做大做强,形成一批大型文化企业集团和文化产业集群。发展创意文化产业,培育新型文化业态,全面提升文化产业集约化、规模化、专业化、品牌化水平,重点发展壮大演艺娱乐、数字传媒、出版印刷包装、文化节会、文化用品及工艺美术品、网络文化及创意等产业。完善文化资产评估、文化产权和版权交易体系,积极发展版权代理、文化经纪、评估鉴定、担保拍卖等各类文化市场中介服务机构。优化文化市场发展环境,创新文化市场监管方式,促进文化产品、生产要素合理流动和市场健康发展,推动文化、旅游、体育产业融合发展。

第三节  打造文化精品力作

鼓励原创性文学、歌舞、美术、书法、摄影、民间艺术等文化精品创作,每年打造2-3部具有一定影响力的文化精品。提升《汉颂》、《韩信拜将》、《薅秧歌》等剧目,拍摄大型历史记录片《汉中栈道》,创作实景舞台剧《出师表》,制作张骞题材的舞台剧和影视作品。积极引导社会力量参与大众文化产品创作和公益性文化活动,支持业余文艺社团、民营剧团和业余文艺骨干、乡土文化能人等,创作一批体现本土文化特色、深受群众喜欢的优秀作品。鼓励推出网络原创作品,促进网络文学、音乐、微电影等健康繁荣发展。


专栏15  文化名市建设重点项目

广电设施。县城数字院线影厅,县级广播电视高山台基站,城固县广播电视传媒中心,略阳县影视中心扩建,佛坪县影剧院,留坝县农村有线广播电视网络免费全覆盖工程,镇巴县移民安置点基层文化活动器材配送工程等项目。

文化场馆。汉中大剧院,市县图书馆,市县文化馆,市博物馆南院改扩建市工人文化宫建设,龙岗寺遗址博物馆(含考古研究和游客服务中心)及遗址保护,城固县博物馆,洋县非物质文化遗产博物馆,勉县综合文体中心,佛坪县陕南山地民俗博物馆,西乡县李家村何家湾新石器遗址保护博物馆,佛坪县博物馆,留坝县民俗文化博物馆等项目。

文物保护开发。城固县宝山仰韶文化遗址保护及综合开发,南郑县圣水寺文物保护与提升,城固城隍庙、杨候禅院、洞阳宫等文物保护及综合开发,城固县西北联大工学院旧址保护及综合开发,勉县文物基础设施改造提升,略阳县省级重点古建筑保护工程和文物保护及文化传承等项目。

红色文化提升。中共陕南军委旧址保护维修改造,何挺颖故居改造提升,红二十五军司令部旧址修缮改造,汉中市川陕革命根据地纪念馆升级改造等项目。

非遗传承开发。汉中市非物质文化遗产展示厅,略阳县非物质文化遗产保护传承和开发,镇巴民歌传习所等文化传承保护,汉中全域旅游演艺大舞台,宁强县羌族文化产业园,留坝县文化产业创意园区,佛坪神仙豆腐产业园区,丝绸之路景观园,略阳县杜仲主题公园,宁强、略阳藏羌彝文化产业走廊重点项目,略阳县陕南氐羌民俗文化村,陕南电子商务文化创意产业园区,移动多媒体广播电视和网络广播电视新媒体业态等项目。

文化精品。大型历史歌舞剧《大栈道》、《汉颂》、《韩信拜将》等舞台剧目提升,电视剧《汉使张骞》、大型历史记录片《汉中栈道》和《汉水汉中》制作,实景舞台剧《出师表》创作等项目。

第七篇  以人为本  积极稳妥推进新型城镇化

坚持以人为核心的新型城镇化,尊重城市发展规律。统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作的全面性;统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展的持续性;统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方发展的积极性。优化城镇布局,完善城镇体系,着力提升城市综合承载能力,加快农业转移人口市民化,全面推动城乡一体化,辐射带动美丽乡村,建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的新汉中

第二十四章  构建现代城镇体系

第一节  优化城镇空间布局

按照盆地聚集、中心做大、两翼伸展、沿江发展、园区支撑总思路,调整优化城镇空间布局,加强基础设施互联互通,促进产业发展布局合理,形成以汉中主城区为核心,以宁强、勉县、略阳、南郑、汉台、城固、洋县、西乡八个城镇组团为支撑的串珠式沿江城镇带。结合保障性安居工程建设、陕南移民搬迁、棚户区和城中村改造、农村危房改造等工作,优先发展中心城市和副中心城市,持续建好县级城市,重点打造各类中心镇、重点镇、旅游名镇,有序建设好一批美丽乡村,构筑交通路网发达、产业结构合理、设施功能完善、生活品质优越、生态环境优美的城镇体系框架。

第二节  提升中心城市辐射带动能力

优化城市空间。遵循历史名城、生态汉中城市主题,按照西进做大、东扩做强、南移做精、北优做特、老城提升的思路,完善服务功能、塑造城市特色,重点打造和优化兴元新区、滨江新区、航空智慧新城、东关、南关、西关等城市空间,加强中心城区与外围组团之间的交通网络、生态环境建设,统筹城市功能分工与协作,实现生态空间、生活空间、生产空间协调均衡发展,形成组团式、田园型城市空间格局。到2020年,中心城市人口规模控制在100万人以内,建设用地规模控制在100平方公里以内。

改善城市环境。围绕四城联创,实现城市管理规范化、精细化、网络化。加快道路、防洪排涝、地下管网、照明、交通信息、停车场、公厕等市政公用设施建设。推进棚户区、城中村改造。实施城市增绿扩绿工程,建设海绵城市。加快一江两岸和城市新区建设。加强城市综合防护体系建设,积极推进人民防空向防空防灾一体化转变,实现人防建设提质增量。健全城镇防灾减灾救灾体系,增强综合保障能力。把秦巴山、汉江水、好风光融入城市规划建设,统筹推进集古城人文魅力、秦巴山水园林、巴蜀地域特色、现代生机活力、田园城市格局之美的城市形象体系塑造。到2020年,力争成功创建国家园林城市、省级环保模范城市、省级生态文明示范城市和全国文明城市。

专栏16  中心城区基础设施重点项目

市政设施提升工程。汉宁路道路工程,望江路道路工程,兴元新区道路工程,滨江新区道路工程,龙岗新区市政道路工程,廊桥建设,城市轻轨研究,中心城区城市道路建设,汉山片区至梁山片区连接线道路工程,圣水跨江大桥,中心城区路灯改造等市政设施项目;城市综合管廊建设,航空智慧新城综合管廊建设,兴元新区综合管廊建设等综合管廊项目;汉中市城市供水工程;实施污水干管贯通工程,合流管改造工程,排洪渠截污工程,汉中兴元新区污水管网等雨污管网工程;新建铺镇污水处理厂,航空智慧新城污水处理厂,石门污水处理厂等污水处理项目。

服务功能完善工程。火车站站前广场及公铁联运枢纽工程,汉中市南一环大型停车场,兴元新区城市停车场等建设项目;中心城区公厕新建及改造提升项目。

特色街区建设工程。东关、西关、南关正街特色风貌街区建设工程,西汉三遗址保护性开发建设。

城市形象塑造工程。汉中南一环西段片区综合改造,汉中市保障性住房及棚户区改造建设等项目,汉中市城市(城镇)园林绿化重点工程等项目。

第三节  增强县城综合承载能力

按照各县发展定位,合理确定发展规模,构筑产业发展、交通出行、生态环境、可持续协调发展的新格局,推动县城人口集聚、土地等资源集约节约利用。重点加快道路、供水、供电、供气、雨污分流、消防、绿化等市政设施建设,加大旧城区、棚户区改造和保障性安居工程建设力度。确保县城污水、垃圾处理设施有效运行。加快县域工业、农业园区建设,培育特色支柱产业,鼓励引导产业项目向园区聚集。扩大城镇人口和经济聚集规模,拓展城镇消费和就业空间,不断提高户籍人口城镇化率。推动南郑、城固撤县设区,勉县、西乡撤县设市工作。

专栏17  县城基础设施建设重点项目

道路设施。南郑县城如意大道(南二路)道路建设,南郑县大河坎镇江南东路建设,梁山大道北段道路建设,龙岗大道道路建设,城固县城区道路建设,西成高铁城固站至108国道连接线建设,西成高铁城固站至汉中智慧新城连接线等道路建设,洋县城市主干道建设,西乡县水东新区中央大道及支干道,西乡县城道路综合改造,勉县黄龙大道建设,略阳县城区主要城市道路改造,略阳县城北片新区市政设施建设,宁强县市政道路建设,镇巴县城道路建设工程,留坝县河滨路建设等项目

市政设施。洋县给水管道建设工程,洋县污水管道建设工程,洋县旧城区雨水管网改造工程,洋县地下综合管廊工程,勉县县城中长期供水工程配套管网,勉县城市地下综合管廊,宁强县供排水管网,留坝县紫柏路上段,大滩新区地下综合管廊工程,留坝县县城排水管网改扩建工程等给排水管网项目。略阳县城区集中供热,宁强县城集中供热,留坝县集镇供热,镇巴县机关企事业单位及居民小区集中供热等项目。城固高铁站前广场,洋县城西客运站停车场,略阳县火车站站前广场建设,西成客专宁强南站站前广场,勉县火车站站前广场,镇巴县城市广场,留坝县公共停车场,西成客专佛坪车站站前广场建设等项目

环境治理。城固县一江两岸建设,洋县一江两岸新区建设,西乡县两河四岸综合治理及开发等项目。南郑县大河坎濂水公园建设,南郑县滨江文化公园,大河坎濂水公园,龙岗文化公园,城固县城区绿化亮化工程,佛坪县城区园林绿化建设工程,洋县梨园景区工程,西乡县车行景观廊桥工程,西乡县中式滨水风情街建设,宁强县党家梁休闲生态区建设,中国佛坪原生国际度假体验区瑞士小镇商街建设等项目

第四节  加强重点镇建设

推动特色集镇发展与提升服务功能相统一,与服务三农和特色产业发展相结合,积极引导和促进人口、产业、公共资源等要素向特色集镇集聚。重点加快大河坎、柳林省级重点示范镇,青木川、华阳等5个省级文化旅游名镇,铺镇、圣水等18个市级重点镇和梁山、上元观等14个特色镇建设。努力培育文化旅游、商贸物流、资源加工、交通枢纽等类型的特色精品集镇,增强承载能力和服务功能,示范带动全市小城镇健康发展。

专栏18  39个重点镇及基础设施重点建设项目

39个重点镇。省级重点示范镇(2):大河坎、柳林;省级文化旅游名镇(5):青木川、华阳、青树、武侯、留候;市级重点镇(18):铺镇、河东店、武乡、圣水、新集、黎坪、桔园、龙亭、磨子桥、堰口、骆家坝、周家山、阳平关、接官亭、兴隆、渔渡、江口、西岔河;特色示范镇(14):梁山、上元观、原公、天明、二里、谢村、高川、杨河、沙河、新街子、新铺、代家坝、大安、黑河。

道路建设。铺镇东、西街道路建设,河东店镇褒河蜜橘产业园区道路改扩建,柳林镇时代大道续建工程,阳平关镇滨江大道续建工程,华阳镇羚牛湾、金猴谷及华阳水街建设,谢村镇、龙亭镇道路及配套设施建设,青木川镇镇区至黄河沟步道等项目。

管网建设。铺镇东、西街给排水管网,龙亭镇排污管网改造工程,华阳镇污水管网改造,骆家坝镇雨污管网建设,柳林镇雨水管网建设,周家山镇污水管网建设。

环境整治。铺镇东西街、临街房屋里面整治,青树镇南湖路立面风貌整治工程,新集镇黄家河治理工程,黎坪镇污水、垃圾处理厂建设,桔园镇污水、垃圾处理设施建设,堰口镇两河四岸绿化工程,骆家坝镇污水、垃圾处理厂建设,兴隆镇垃圾填埋场建设,渔渡镇污水、垃圾处理设施建设,留侯镇污水、垃圾处理厂建设。

第五节  建设美丽乡村

培育特色美丽乡村。充分挖掘产业、人文、山水环境等特色资源禀赋,建设一批美丽乡村。实施农村人居环境改善工程,推进山水田林河塘综合治理,加快推进美丽乡村的特色产业培育、绿色景观打造、面源污染治理、村庄环境整治、乡村文化挖掘和公共设施配套。结合陕南移民搬迁和农村土坯房屋改造,培育发展乡村度假、农业观光、美食体验等特色乡村,重点打造一批省市级示范村、旅游精品村和美丽乡村景观带,实现净化、亮化、美化。完善农村义务教育、村级卫生室、文体活动场所、农家书屋、养老服务、便民超市、邮政快递、宽带网络等公共服务体系,努力建设人与自然和谐共存的宜居家园。2020年,建成500个各具特色的美丽乡村。

打造新型农村社区。按照有利生产、方便生活、适度集中的原则,结合陕南移民搬迁和农村危房改造,整合改造城郊村、建设中心村、合并弱小村、治理空心村、培育特色村。重点做好强化产业支撑、完善基础设施、延伸公共服务、创新社区管理和服务体制四大任务,努力建设功能齐全、环境优美、服务完善、管理科学、生活方式与产业发展相协调的现代农村新型社区。

第二十五章  推动城乡发展一体化

推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革,健全人口信息管理制度,完善城乡统一户口登记制度。充分尊重农民意愿,对有能力、有意愿进城落户的进城务工人员及家属,鼓励进城落户,有序推进农业转移人口市民化。结合保障性安居工程、陕南移民搬迁、棚户区和城中村改造、农村危房改造等工作,积极推进农民进城、进镇、进社区,确保进城农民住有所居。

推进城乡要素配置均衡化。加快城乡交通网络互联互通,加快农村生活区、生产区、旅游景区等道路建设,完善覆盖城乡、方便快捷的公交客运系统。加快城乡劳动力、土地、资金、技术等要素市场建设,促进生产要素在城乡间自由流动和公平交换。

推进城乡公共服务均等化。把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇文化教育、卫生计生、养老保险、社会救助、住房保障、就业创业等公共服务向农村延伸,大力实施以技能和创业培训为重点的阳光工程,提高就业技能和创业能力。加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

专栏19  城乡住房保障重点项目

城中村和城镇棚户区改造。汉中市保障性安居工程建设项目,兴元生态旅游示范区棚户区改造一期、二期项目,东关棚户区改造工程二期项目,汉台区莲花池公园区域棚户区改造,西新街棚户区改造项目,西关片区棚户区改造项目,西后城片区棚户区改造项目,前进西路南北区域棚户区改造项目,汉台区南关正街及利民路东片区棚户区改造项目,汉台区望江路南段棚户区改造项目,西乡县东关、南关、西关片区改造,西乡县城乡统筹发展示范区项目,勉县城市棚户区改造,汉中经济开发区棚户区改造等。

陕南移民搬迁安置住房建设。汉中市易地扶贫搬迁工程,引汉济渭移民集中安置点建设项目,陕南移民搬迁安置工程,陕南移民搬迁基础设施项目,整村推进项目等。

农村土坯房改造11县区农村土坯房改造项目。

第八篇  安全便捷  持续加强基础设施建设

抓住国家推进中西部铁路建设和区域互联互通的机遇,统筹建设公路、铁路、航空等交通设施,推进重大水利、能源、信息基础设施建设,构建安全便捷、绿色低碳的现代基础设施体系,全面提升支撑保障能力。

第二十六章  完善立体交通网络

以境内三条高速公路、三条铁路为骨架,推进市内外互联互通,建设四环红太阳的道路交通体系,充分利用西成客专建成后我市融入西安一小时经济圈的机遇,加强基础设施与周边城市的互联互通和产业配套承接,把我市建成连接关天、成渝、江汉三大经济区的交通枢纽城市。

铁路。充分发挥西成客专、阳安铁路、宝成铁路主骨架的运输大通道作用,全面加快铁路建设步伐,提升铁路运输能力。建成西成客专、阳安二线,积极开展汉巴渝及黄陵-(宝鸡)-汉中-南充铁路、兰州-天水-汉中铁路、兰渝-阳安铁路联络线前期工作。加快汉中火车站公铁联运枢纽工程建设,开展汉中轨道交通可行性研究。

公路。大力推进高速公路、国省干线公路、农村公路建设,强化汉中连接南北、辐射东西的交通枢纽地位。建成宝汉高速公路,加速推进西乡至镇巴高速公路前期工作,力争早日开工建设,加快十天与京昆高速联络线的前期研究,在市域内形成西汉、十天、宝汉为骨架的高速公路网络。以国省干线公路网络和农村公路升级畅通为重点,打通省、市、县际公路,建设旅游专线和园区路网,确保实现县县通高速、重点镇及4A级景区通等级路,全市公路总里程达到20000公里。

航空及水运。增强汉中城固机场门户枢纽功能。优化航线网络布局,逐步加密汉中-西安、汉中-深圳、汉中-上海航班,适时开通汉中至西南、西北、东北等地航线,形成快捷便利的航空港,适时开展洋县、宁强等通用机场建设。充分发挥内河水运优势,合理开发利用水运资源,提升汉江航道等级,推进汉江汉中洋县安康航道综合整治,重点建设洋县港区、汉江汉中城区段港区、西乡港区及其它配套工程,提升港航设施服务能力。

城乡交通网络。加快公共交通基础设施建设,提高城市公交线网覆盖率,实现城市内外各种交通方式的无缝衔接,构建城际、城市、城乡、镇村四级客运网络,实现全部乡镇和具备条件的行政村通班车。加强公路、铁路、航空、水路交通等各专项规划的统一协调,引导建设主体投建综合枢纽场站,实现人、货零换乘。重点推进汉中火车站客运枢纽站、汉中机场客运枢纽站及有关县区站场建设。

专栏20  重大交通建设工程

铁路。西成客专、阳安二线建成通车,开展汉巴渝及黄陵-(宝鸡)-汉中-南充铁路、阳平关至兰渝铁路连接线工程、兰福铁路天水至汉中段工程、汉中市中心城区至航空智慧新城轻轨工程等前期工作。

高速公路。建成宝汉高速汉中段,古镇高速西乡至镇巴段。开展古镇高速镇巴至包茂线、十天与京昆高速联络线等前期工作。

国省干线公路。国道108汉中段提升,国道316汉中段提升,国道210镇巴县城过境段改建,国道244汉台至南郑改建,国道345略阳接官亭至毛坝快速干道建设,洋县至华阳、青树至黎坪改建等工程。

县乡公路。11县(区)县乡道路及桥涵配套提升改造。

客(货)运站。汉中综合客运枢纽站,汉中机场综合客运枢纽站,南郑县汽车客运站,勉县定军汽车客(货)运站,略阳十天高速客运站,西乡县客运中心,勉县江南汽车客运站,汉中城东综合货运枢纽(物流园区)、褒河公铁联运、留坝县城关货运站。

航空。汉中市通用机场建设项目,南郑黎坪、洋县华阳、镇巴县、西乡县、宁强县等通用机场建设项目。

水运。洋县港区,汉江汉中城区段港区,西乡港区等。

第二十七章  提升水利设施水平

重点水源地。按照防洪排涝、水体连通、水体自净、生境维持、景观文化五位一体的功能定位,重点做好汉江、嘉陵江水生态修复与保护,确保汉江及褒河等重要支流的水质达标,加快城固焦岩水库项目前期工作,争取开工建设,力争南郑云河水库2017年建成投运,积极推进城固毕家河等10个骨干水源工程建设。

防汛抗旱设施。以汉江、嘉陵江综合整治、中小河流治理为重点,实施汉江、嘉陵江、褒河、西汉水等重要流域治理、山洪沟治理、病险水库除险加固等项目,加强防汛抗旱预警指挥系统建设,全面提升城市防洪排涝能力,流域沿线城镇防洪逐步达标,确保人民群众生命财产安全。

城乡供水体系。加快建设中心城区石门供水工程,继续实施县城供水管网改造和水源地保护,加强产业园区、旅游景区供水设施建设,加快建设农村饮水巩固提升工程,实现农村居民自来水入户全覆盖,饮水达标率提高至95%

专栏21  重大水利设施建设工程

汉江汉中段流域水生态修复与保护工程。实施汉江流域(汉中段)水污染防治、岸线和滩地保护与修复、生态湿地修复与保护、生物多样性保护与促进、水土保持、景观文化公园、美丽乡村建设、垃圾收集与处理等八项工程。

重点水源保护修复工程。开展城固焦岩水库项目前期工作,力争开工建设;建成南郑云河水库,建设毕家河、火神庙、长漕沟、自强、黎坝、后河、木桶沟、清泉沟、金池院水库和冷惠渠加闸等重点骨干水源工程。

防洪减灾工程。完成汉江综合整治,治理嘉陵江、西汉水、褒河等主要支流,实施中小河流治理、山洪沟道治理、山洪灾害防治、小型水库除险加固工程;启动石门大型水库除险加固、数字汉江信息化工程。

城乡供水工程。实施中心城区石门供水工程,农村供水巩固提升工程,县城供水管网改造工程,汉中航空智慧新城和兴元新区供水工程等。

第二十八章  完善能源保障体系

电网。加快新能源送出、大型电源接入工作。建成周至经佛坪(洋县)至汉中330千伏第二电源通道工程,重点建设330千伏、110千伏等重大输变电工程,继续加快农村电网改造升级,提高电网安全运行水平,增强电力保障能力。支持建设酒泉至湖南±800千伏特高压直流电过境工程、西成客专330千伏配套供电工程。

天然气。全面完成气化汉中二期工程,基本实现市、县、重点镇全覆盖。加速推进煤改气、油改气、油改电工程,不断提高我市清洁能源利用率。支持四川-汉中-关中输气工程管线和西气东输中卫至贵阳联络线工程建设,与现有宝汉线输气管道形成环状管网。十三五期间,我市全社会总用气量预计4.87亿立方米,其中居民用气1700万立方米,非居民用气4.7亿立方米。

专栏22  重大能源建设工程

电网建设。华电安康电厂送出工程(汉中段),330千伏南郑、西乡输变电工程,汉中供电局110千伏及以下电网建设工程,地电汉中分公司110千伏及以下电网建设工程,酒泉至湖南±800千伏直流输电线路工程(汉中段),西成高铁供电工程等项目。

天然气。气化汉中二期工程,实施煤改气、油改气、油改电工程,西气东输中贵联络线工程,航空智慧新城燃气及分布式能源建设,西乡、宁强县天然气综合开发利用等项目。

第二十九章  建设现代信息网络

实施新一代智慧型基础设施建设,积极推进第四代移动通信网络建设,着力构建普遍覆盖、便捷高效的信息通信网络体系。坚持城镇信息基础设施与市政公用设施、公共服务设施同步规划同步实施,统筹运用数字汉中地理空间框架,重点推进城市地下各类管线、地面建筑物、土地资源、河网水系、道路交通等相关信息空间化改造,形成城市统一的地理框架和时空空间。建设政务、社会数据资源为一体,覆盖政府各部门数据采集、存储分析的大数据中心。建设市级信息中心,统筹提供网络资源、数据计算、安全保障和运维服务。建设城市公共基础数据库、城市公共信息平台。加快物联网试点推广,推进智能电网、交通网、信用网、旅游网等大数据高速交互,为建设智慧汉中提供坚实基础。

专栏23  信息基础设施建设

信息基础设施建设。中国铁塔汉中市分公司无线宽带网络配套工程,基于广电网的汉中智慧城市及宽带城市建设,汉中市数字化城市管理,数字汉中三期",汉中市兴元新区城镇化智能网络,中国电信汉中分公司LTE无线网及有线宽带网络建设工程,中国联通陕西省公司光网建设覆盖及4G网络新建工程等项目。

智慧汉中建设。基于数字城市+云计算+物联网+大数据+移动互联网,以数据融合、信息共享、业务协同为核心,包括信息基础设施、智慧应用、产业培育及智慧政府四大部分。

第九篇  科技引领  大力实施创新驱动战略

以科技创新为引领,着力推进协同创新、管理创新,推动大众创业万众创新,大幅提升自主创新能力,积极创建国家创新型城市。


第三十章  加快构建协同创新体系

第一节  加强科技创新

统筹科技创新资源完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,鼓励推进企业与大专院校、科研院所的战略合作,开展科研攻关,承接技术转移,转化科技成果。重点建设汉中科技资源统筹中心、生产力促进中心,加快研发设计、信息咨询、技术交易、科技融资等专业创新服务平台建设。优化科技创新产业园区布局,加快建设创新创业孵化基地。

推进知识产权创造和应用积极实施专利战略,完善创新主体创造、使用、保护自主知识产权的激励政策,开展重点企业和成长型高新技术企业知识产权保护专项行动,培育知识产权优势企业。设立专项资金,资助发明创造人申请专利。完善知识产权中介服务和保护体系,严厉打击侵犯知识产权的行为。强化专利资源的开发利用,通过购买专利、专利入股、失效专利技术利用等形式,推动专利技术产业化。

专栏24  科技创新机制优化工程

构建科技创新主体体系。全面推进国家创新型试点城市和汉台区等4个创新型试点县建设工作,推动政校企紧密结合、军民融合,形成企业为主体的创新体系,造就大众创业、万众创新的良好局面。

优化科技管理体制。深化政府行政职能转变,强化科技公共服务;建立专家决策咨询和公众参与机制,推动政府智库建设;推动科技成果转化,建立多层次、多形式、多领域的科技研发与成果转化应用机制;以产业技术创新战略联盟为抓手,创新科技创新组织形式;建立科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接的成果转化与激励机制。

优化科技创新评价体制。出台《汉中市科技创新成果分类评价方案》,建立突出成果应用、强调经济效益的科技成果分类评价机制。

优化科研经费投入机制。建立财政科技投入为引导、企业科技投入为主体,科技与金融紧密结合的研发经费投入体系。

第二节  强化产业创新

围绕产业链部署创新链,推进技术链、资金链、服务链相互融合,促进产业转型升级。发挥龙头企业和重点研发机构的带动作用,突破高端装备制造、现代材料、绿色食药、战略性新兴产业等重点领域的核心技术。鼓励企业参加科技保险,开展知识产权质押贷款服务,探索投贷结合融资模式,引导天使投资、创业投资、风险投资等投资科技企业。积极培育第三方检验检测、技术交易、知识产权应用等专业化服务,引导组建产业技术创新联盟。构建市、县(区)联动互促的创新机制,重点推进创新型县区建设,开展科技惠民利民行动,实现科技进步利益共享,全面提升全市整体创新实力。

专栏25  产业创新工程

先进装备制造业创新。以《中国制造2025》为引导,以绿色化、智能化、服务化发展为主攻方向,推进骨干企业带动本地配套企业实现单机制造向系统集成,生产制造向服务型制造的转型升级,打造汉中高端装备制造产业链。

现代材料业创新。在钢铁、有色冶金、建筑材料、新材料等产业领域,以重大科技成果转化专项为引导,集中实施一批产业关键共性技术,大力发展新型环保材料,推动绿色墙体材料、建筑材料技术发展,推进尾矿治理,锌、金、铁、镍、钒冶炼技术、废弃物处理技术与循环利用技术发展。

绿色农业创新。以有机农业建设为抓手,以农业科技园区建设为重点,大力扶持绿色食品、药品产业发展。全力构建10个全省最大的循环生态农产品基地,着力推进陕西汉中国家农业科技园区30个省级和115个市级农业园区建设,打造6大特色循环农业产业链。

战略性新兴产业创新。重点支持战略性新兴产业重大科技项目攻关,实行重点投入、组建技术创新战略联盟,实现产业技术的集成创新、协同创新。大力实施高端装备制造、生物产业、新材料、节能环保、新能源、新一代信息技术、新能源汽车等创新工程,重点打造12条循环产业链。

科技服务业创新。突破科技服务模式、健全科技服务产业链条,以促进技术交易、科技成果转化为目标,着力发展高附加值的科技服务,为产业转型升级服务

第三节  培育创新主体

创新企业。鼓励规模以上企业建立校企联合的市级重点实验室或工程技术研究中心,催生一批自主创新技术,培育拥有自主知识产权的科技型领军企业,引领产业集群化发展。鼓励中小企业围绕自身生产、管理中的难题,开展实用型、小微型技术创新。支持大专院校、科研院所、大中型企业开展针对中小微企业的技术研发与服务。组建中小微企业科技服务公共平台,实现技术供需对接与定点服务。围绕企业科技创新,培育引进一批高层次科技创新团队,针对企业及产业领域的高端前沿问题开展联合技术攻关,抢占科技与产业发展制高点。

创新人才实施人才优先发展战略。围绕重点产业和重大项目,以高层次创新创业型人才、高技能人才、优秀企业家为重点,聚集培养一批创新创业型高层次人才。实施招硕引博工程,推进百人特聘计划优才计划高层次人才引育项目。通过项目合作、产业招商、资源开发等形式,引进一批大中型企业经营管理人才,带动一大批知识型、技术技能型人才落户汉中。培育扶持本土人才,深入实施三一一人才培养工程,构建一支知识型、创新型、专家型的人才队伍。深化人才发展体制机制改革,加大对突出贡献人才表彰力度,建立健全人才参与科技成果收益分配机制,为优秀人才提供良好的科研和生活条件。深入开展百名专家服务基层、科技特派员农村科技创业行动、中小企业派驻首席工程师帮扶等活动,引导人才向基层和生产一线流动。推进市县(区)党校和行政学院建设,增强党政人才培养能力。到2020年,新培养重点产业和科技领军人才50名,优秀青年科技人才100名、技师400人、高级技师100人。

专栏26  重点人才项目

创业汉中天汉英才535工程。通过搭建创业示范园、市级专家工作站,扶持培育百名优秀企业家、培养农村特色实用人才、帮扶镇村专技人才等措施,用5年时间,创建50个创新创业示范基地,选拔500名创新创业人才,培育5000名优秀基层实用人才。

优才计划。根据我市经济社会发展需要,围绕重点行业、支柱产业和新兴产业,引进和培育一批高水平、高层次的优秀人才,从授予荣誉称号、发放津补贴、科研经费资助、创新创业激励等12个方面给予优待,激励人才创新创业。

百人特聘计划。510年时间,引进并重点支持100特聘专家来汉中创新创业。对我市引进进入国家千人计划和陕西省百人计划的高层次人才,分别给予每人30万元和15万元的配套奖励。进入市百人特聘计划的给予每人10万元的一次性奖励。

三一一人才工程。在我市自然学科和社会学科内,培养3名在国内有一定影响的学术技术带头人,10名在省内有一定影响的学术技术带头人,100名代表市级学科水平的年轻骨干人才。

优秀企业家培养工程。以提高现代经营管理水平和市场竞争力为核心,以高素质企业家和职业经理人为重点,大力培养优秀企业经营管理人才,力争2020年我市优秀经营管理人才达到8000人。

高技能人才培训工程。以提升职业素质和职业技能为核心,以技师和高级技师为重点,围绕绿色农业、医药、精密机械等专业,加强高技能人才培训和培育,力争建设一支门类齐全、技艺精湛的高技能人才队伍,2020年技能人才总量达到2.2万人。

优秀人才服务绿卡制度。择优向获得国家和省级人才工程荣誉专家、市百人特聘计划入选专家、市级优秀人才名录入选人员等优秀人才对象发放服务绿卡,提供子女入学、健康体检、生活服务、注册登记、创业扶持、推荐表彰等多个方面优惠待遇和便利服务。

第四节  建设质量强市

树立大质量观念,实施质量强市、标准化、品牌商标三大战略,大力培育市级重点商标和省级名牌产品。以产品质量、工程质量、服务质量为重点,强化质量考核,全面提高质量管理水平。整合检验检测机构,提升检验检测能力。实施制造业产品质量提升行动计划,围绕装备制造、生物医药、新材料等优势产业,加强产品可靠性设计、试验及生产过程质量控制,力争重点产品的性能稳定性、质量可靠性、使用寿命等达到国内同类产品先进水平。完善建设工程质量创优激励机制,鼓励企业争创长安杯、天汉杯等省市优质工程奖。加快旅游服务标准化建设,基本形成专业化、品牌化、网络化经营模式,建成一批国家级旅游服务标准化精品项目。到2020年,产品质量国家监督抽查合格率稳定在90%以上。

专栏27  科技创新平台

创新城市与创新县区建设。实施《汉中市创建国家创新型试点城市工作实施方案》,把汉中建成国家级创新型城市,推进汉台区、城固县、南郑县、镇巴县建设陕西省创新型试点县。

科技创新园区建设。以国家级农业科技园区建设和国家级高新技术产业园区创建为引领,全力推进工业园区、农业园区、精品景区、新型社区、美丽乡村五大园区(村)建设。

陕西省科技资源统筹中心汉中分中心建设。打破创新主体间的体制壁垒,建设资源共享、研究开发、科技金融、成果转化、综合业务等五大平台体系,到2017年建成五大平台的科技资源服务体系,全面提升科技支撑社会经济发展的能力。

区域创新开放合作基地建设。建立与关中-天水经济区合作互动机制、汉江经济带科技合作基地、陕南三市循环经济合作基地、陕甘川毗邻地区经济合作基地、新丝绸之路经济带科技合作基地。

军民技术协同创新科技产业平台建设。组建军民协同创新战略联盟,支持军转民用设备的科技研发,努力将中航工业陕飞集团、中航电测等建设成集研发、中试与产业化为一体的军民两用技术产业化平台,支持军工科技成果民用转化与应用,为打造军民融合的产业集群提供科技支撑。

第三十一章  推动大众创业万众创新

培育全民创业精神,优化创业环境。整合政府科技资金,创新财政投入方式,引导社会资本参与科技研发,鼓励企业加大技术创新投入,支持企业向科技服务机构购买创新成果和服务。推荐认定一批省、市级综合性创业孵化示范基地,建立网络电商创业园和小微企业孵化园,鼓励企业和个人入园创业。建立面向大众的创业服务平台,为创业者提供广泛的技能培训、小额贷款、天使投资、创业咨询、工商注册、网上申报纳税等一站式创业服务。打造一批创客空间和创新工场,培育发展众创空间,通过举办创客活动和创新大赛,激发市民创新活力和创造潜能,营造宽松准入、公平竞争的大众创业万众创新发展环境。

第三十二章  建设智慧汉中

第一节  推进智慧社会治理

利用物联网、云计算、移动互联网等技术,以智能办公、智能监管、智能服务为主,推动电子政府智慧政府转变。加快建设公民信息大数据库网,推进电子政务向社区延伸,构建智慧社区网格化管理体系。建立以智慧城管、网上办案等为主要功能的城市管理公共服务平台,建立决策科学化、指挥智能化、信息公开化、保障统筹化、防范系统化的综合应急信息网络,全面提升应急处置能力。实施国家重点档案保护与开发项目,加快推进档案管理数字化、智能化。健全完善覆盖全社会的征信系统和统一共享平台,加快推进社会信用体系建设。

第二节  推行智慧公共服务

加快推进智慧医疗、智慧教育、智慧交通等应用,构建广覆盖、易使用、惠民生的公共服务体系。加快打造智慧教育资源云、教育资源共享及应用平台,构建区域化卫生信息管理平台,建设数字医院。加快食品安全信息化平台建设与应用,通过信息收集与共享,建立全流程监管食品安全保障体系。完善交通监控体系和信息网络系统,形成智能化城市交通综合管理和服务体系,提升监控智能化服务水平。建立公共就业信息服务平台,大力推广城市一卡通在社会保障、医疗、交通等公共服务领域的应用。

第三节  实施互联网+”行动

大力发展基于互联网的新业态,推动互联网与优势产业和资源深度融合互联网+”制造,以提高装备智能化水平和优化工艺流程为方向,推进计算机辅助设计、辅助工程、辅助制造等信息技术在企业研发生产、管理营销等环节的应用,促进信息技术与制造业融合发展,培育数字化车间和智能工厂,实现研发设计数字化、生产过程自动化、经营管理网格化互联网+”农业,加快应用现代信息技术改造提升传统农业,重点围绕猪、药、茶、菜四大主导产业,构建种养加工、运输配送、检验检测、交易销售等农产品供应链全程信息和电子商务平台。建立健全农产品市场监测预警系统互联网+”旅游,整合交通出行、餐饮住宿、购物娱乐等各类旅游资源,建立汉中市旅游综合信息服务体系,丰富旅游信息服务渠道。打造在线旅游企业第三方支付平台,实现旅游景区免费WIFI、智能导游、信息推送等功能的全覆盖,打造智慧景区和智慧乡村旅游互联网+”物流,积极推广物联网技术在物流领域各环节的深入应用,不断提高物流效率,降低物流风险,促进环境友好型物流产业发展。建立三位一体的物流服务体系和大宗交易平台,促进物流园区和多式联运物流的标准化、信息化建设和一体化运作。大力发展特色行业电商、农村电商和跨境电商,满足网络化消费需求互联网+”金融,支持设立各类新型金融服务平台,规范发展网络借贷、网络证券、网络保险等业务,创新在线支付、信贷、P2P、征信、金融租赁等金融产品和服务。

第十篇  绿色循环  加快创建生态文明新局面

牢固树立绿水青山就是金山银山的生态文明理念,巩固绿色生态屏障,坚定走绿色低碳循环发展之路,建设资源节约型和环境友好型社会,建设国家生态文明建设示范区。

第三十三章  深入实施主体功能区战略

按照主体功能区定位,引导重点开发区集约集聚高效开发,统筹工业和城镇发展布局;鼓励限制开发区与重点开发区建立利益共享机制,引导产业向重点开发区转移;推进禁止开发区生态环境保护和修复力度,积极争取国家财政转移支付资金。推进市县经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划多规合一,推进国土空间科学管控和有序开发,形成集约高效生产空间、宜居适度生活空间、山清水秀生态空间。

重点开发区。以汉台、城固为核心,以各县县城、重点镇、产业园区为重点。培育壮大装备制造、现代材料、绿色食药、高科技等特色优势产业,建设汉江循环经济产业带,全力打造国家级循环经济示范区、国内重要的装备制造业基地、区域性新材料基地和绿色食品加工基地。积极发展现代服务业,深入挖掘汉文化和生态旅游资源优势,打造国内一流生态文化旅游特色城市、商贸物流中心、科教文化和区域性金融服务中心。

限制开发区。即农业生产区,包括南郑、洋县、西乡、勉县、佛坪、宁强、略阳、留坝、镇巴重点开发区以外区域,以及坡度在25度以下的适宜农业发展的汉中盆地、低山丘陵地区、河谷平坝地区。严格保护耕地,稳定粮食生产,大力发展特色农业和循环农业,发展种植业、养殖业和中小型农副产品加工业,改善农村生产和生活环境,大力发展生态旅游和乡村特色旅游业。加强退耕还林、封山育林、天然林保护、湿地保护、长防林建设,开展小流域治理,防止水土流失,促进植被恢复,保护生态环境,维护生物多样性、水源涵养、水土保持,提供生态产品。

禁止开发区。即生态功能区,为点状分布于全市各县区的自然保护区、森林公园、风景名胜区、地质公园、文化自然遗产、水产种质资源保护区、重要湿地(湿地公园)、重要水源地,以及坡度在25度以上的山地森林生态经济区、生物多样性维护区等。以构建生态安全屏障为目标,重点做好生态修复、水源涵养、生物多样性维护、环境保护、生态产品等,加强汉江、嘉陵江流域综合治理,积极做好水资源综合开发和生态文化旅游资源开发,适度开发林下产业。

第三十四章  筑牢生态安全屏障

坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主,努力提高生态环境质量,继续推进天然林资源保护二期工程、退耕还林二期工程、长江流域防护林体系建设工程,实施经济林建设和退化防护林改造,到2020年,森林覆盖率达60%以上。强化汉江、嘉陵江水生态系统保护与修复,加强湿地与河库塘生态系统保护,优化滨水生态系统。加强生物多样性保护,做好现有生物天然生境、栖息地、湿地植物群落、鱼类种质资源、外来物种预防和保护工作,实施濒危野生动植物抢救性保护工程。全面加强生态森林、河流水文、气候环境、生物资源等动态监测体系建设,实现监测网络体系全覆盖。

专栏28  生态保护与修复重点项目

水生态保护。冷水河入汉江段生态湿地保护,汉江水生态修复工程,清洁型小流域治理,丹江口库区及上游水土保持工程,西乡县牧马河湿地公园,勉县汉江湿地省级自然保护区可持续利用示范工程,宁强汉水源头生态环境建设,略阳县城周五山及八渡河流域重点区域绿化,嘉陵江西汉水锑污染治理恢复,洋县汉江一级支流水污染治理,河湿地保护区(镇巴段)环境整治,洋县傥河水库水源地保护,佛坪县重点水源保护,南沙河水库、红寺坝水库、沙河水库、强家湾水库、大湾沟水库、千山水库、堰沟河水库等重要水库保护修复工程等项目。

区域生态保护。镇巴县国家级生态保护与建设示范区,中国秦岭珍稀野生动物研究基地,秦岭山区及丘陵绿色生态屏障保护,秦岭大熊猫佛坪野外驯化基地等项目。

矿区生态修复。西乡县北部花岗岩矿区生态恢复治理工程,洋钒公司桑溪矿区水土保持及植被恢复,宁强县闭坑矿区生态修复工程,宁强县关停重金属企业生态修复工程,镇巴县矿区生态恢复治理等项目。

天保工程。森林管护设施完善,成林抚育,森林分类经营及森林生态系统功能提升等工程。

退耕还林工程。坡地退耕还林,以核桃、茶叶、油用牡丹等为主的经济林木建设等工程。

湿地保护工程。汉江汉中段湿地保护群建设等工程。

苗木花卉工程。加强乡土野生树种和珍稀名贵苗木花卉保护繁育,丰富造林绿色树种,实施平川区域百万亩苗木花卉产业带与旅游观光建设,延长产业链。

第三十五章  推进循环发展

第一节  发展循环经济

以绿色循环低碳发展为引领,坚持减量化、资源化、再利用的原则,大力推进清洁生产,发展循环经济,对产业存量实施循环化改造、增量进行循环化构建,着力打造现代农业、新型工业、现代服务业和社会循环四大循环体系,依托创新型工业研究院所和企业,系统设计和重点打造12条循环经济产业链,把我市建成国家循环经济发展示范区。

专栏29  “十二条循环经济产业链

装备制造产业链(1条)。以核心企业-配套企业为主的装备制造产业链。

生物产业链(2条)。以原材料-初加工-食品-精深加工-废弃物资源化利用为主的食品产业链;以原材料-初加工-精深加工-药品/保健品-废弃物资源化利用为主的生物医药产业链。

新材料产业链(5条)。以铁矿石-冶炼-钢铁产品-废弃物资源化利用为主的钢铁工业产业链;以有色金属矿石-冶炼-有色金属-废弃物资源化利用为主的有色工业产业链;以硅矿石-金属硅-多晶硅/硅微粉-太阳能电池/IC及器件/有机硅-废弃物资源化利用为主的硅石产业链;以石膏矿-分选-石膏材料-废弃物资源化利用为主的石膏产业链;以花岗岩、大理石矿石-板材-工艺品-免烧砖-路面石为主的石材产业链。

新能源产业链(4条)。以种养殖废弃物-沼气-发电为主的资源综合利用产业链;以油类植物、餐厨废弃物-无害化处理-生物柴油为主的产业链;以天然气开采-炼化-废弃物资源化利用为主的产业链;以秸秆、垃圾-分类处理-焚烧发电为主的产业链。

第二节  加强资源节约

节约城乡能源。在公用设施、宾馆、商场、居民住宅推广使用高效节能机电设备、照明灯具、供暖、空调等产品。集中供暖社区推行分户计量、单室温控。加快农业基础设施更新改造,推广节约型农业,扶持沼气发展,鼓励农产品剩余物质转化利用,因地制宜发展生物质秸秆发电和成型燃料。强化政府绿色采购制度,建设节约型政府。

节约矿产资源。强化矿产资源勘查、开发、保护,推进矿产资源整合,优化矿业结构,全面提高资源使用效率和矿产资源开采回收率、采矿贫化率、选矿回收率三率水平;完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证制度;加强矿产资源和地质环境保护执法检查,严厉打击非法开采,坚决制止乱挖滥采;规范矿业权市场,实行资源资产化管理,健全自愿有偿使用制度和合理补偿机制。

节约用地用水。坚持最严格的节约用地制度,实行最严格水资源管理制度,落实建设用地和水资源消耗总量、强度双控行动。严格耕地保护红线,确保耕地数量不减少、质量不降低;推进土地开发整理,加快闲置土地清理处置,提高用地效率;规范土地市场,加强产权登记和土地资产管理。全面推进节水型社会建设,开展节水型公共机构建设和水效领跑者行动,设立节约用水技术改造资金,推行合同节水管理,加强节水宣传工作。

第三节  推动节能降碳

加强能源消费管控。实施工业绿色发展专项行动,重点支持钢铁、水泥、有色金属、电力、化肥等行业实施节能和资源综合利用改造,通过推动传统产业优化升级,主动控制碳排放,实施近零碳排放区示范工程;抓好淘汰落后产能工作。推进能源管理中心建设,实施能效领跑者制度。着力做好重点用能单位节能工作,推动重点用能单位健全能源管理负责人和管理机构,提高能源统计、审计能力。严格执行单位产品能耗限额标准和行业准入条件。建立用能权、碳排放权初始分配制度,健全节能监察执法和节能监测服务体系。

推行绿色低碳行动。全面落实绿色建筑行动实施方案,强化新建建筑节能设计,既有建筑节能改造,大力推动绿色建筑示范项目建设,加快推进保障性住房绿色建筑规模化发展,到2020年,绿色建筑占新建建筑比重达20%。实行公共交通优先,鼓励自行车等绿色出行,严格执行营运车辆燃料消耗量限值标准,力争五年内淘汰全部黄标车。加快智能交通技术应用,大力推进交通节能,开展城市绿色货运配送示范行动。实施新能源汽车推广计划,到2020年,公交车辆实现100%清洁能源汽车。推行绿色消费,推动全社会树立和践行文明、节约、绿色、低碳的消费理念,引导和鼓励消费者购买、使用节能低碳产品。在生产、流通、仓储、消费各环节全面落实绿色低碳行动。

专栏30  节能重点工程

节能改造工程。推进锅炉(窑炉)改造和热电联产、余热余压利用,节约和替代石油,电机系统节能,能量系统优化,绿色照明。

建筑节能工程。大力推广绿色建筑,加大既有建筑节能改造。

城市交通节能工程。开展低碳交通运输体系建设城市试点,发展智能交通,建立便捷、畅通的绿色出行体系。

节能产品惠民工程。重点推广高效照明产品、高效电机、节能与新能源汽车。

合同能源管理工程。支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造。

节能技术产业化示范工程。示范推广低品位余能利用、光伏发电等一批重大节能技术产品。

资源节约与节能降耗。市污水处理厂污泥无害化、资源化处理工程,市固体废物综合利用工程,南郑餐厨垃圾收集处理工程,城固餐厨垃圾处理工程,南郑粪便综合处理中心,勉县循环园区工业企业废渣综合利用工程,南郑、城固、洋县、勉县、宁强等县区秸秆收储中心,装备制造、金属冶炼、医药化工、食品加工等工业企业污染减排、清洁生产技改工程,大唐略阳发电公司6号机组超低排放改造等项目。

第三十六章  强力整治环境

第一节  推进环保模范城市建设

大力实施绿水、蓝天、青山、宁静四大工程。重点做好水污染防治和水土保持项目建设,严格划定饮用水源地保护区,重点查处违法排污、超标排污等行为。切实解决燃煤锅炉烟尘、建筑与道路扬尘、机动车尾气、挥发性有机物和秸秆焚烧等五大污染问题,确保大气环境质量稳定良好。加强社会噪声管控,创造宁静的生产生活环境,确保人民群众呼吸洁净空气、喝干净水,力争到2016年创建成省级环境保护模范城市,2018年创建成国家环境保护模范城市和省级生态文明建设示范区,2020年创建成国家生态文明建设示范区。

第二节  抓好重点污染物防治

实行最严格的环境保护制度,采取最严格的措施、实行最严格的监管、执行最严格的问责,加强环境与司法联动,开展专项执法行动,严厉打击环境违法行为,严格实行环境质量和污染物排放总量双控。实施水体清洁工程,积极引进先进技术,创新工艺模式,推进重点行业废水深度治理。完善城镇污水管网,实施雨污分流。加快市、县污水处理厂提标改造,完善垃圾处理场渗滤液配套工程。全面开展农村环境综合整治,以汉江沿岸37个建制镇及其主要支流流域内重点镇、人口聚集区为重点,加大农村生活垃圾、污水处理设施建设力度。加强垃圾分类回收体系建设,提高生活垃圾及工业危险废弃物处理设施利用效率,实施工业污染源全面达标排放计划。重点实施沿江点源与面源污染控制工程、水质净化工程、垃圾处理工程,控制水环境污染,增强河流水体自净能力,健全水质监测与管理。到2020年,城镇生活污水集中处理率达80%,沿江生活垃圾集中处理率达85%,再生水利用率达25%。加快智慧环保建设,建立覆盖所有资源环境要素的环境监测网络体系,完善全市统一的实时在线环境监控系统,提高环境监测、应急工作能力。加强危险化学品和放射源安全监管,强化环境风险预警和防控。全面推行环境信息公开,完善环境违法举报制度,强化社会监督。实施环保机构监测监察执法垂直管理制度。

专栏31  生态环境保护重点项目

污水处理工程污水处理厂中水回用工程,市城市污水处理厂再生水厂及供水管网工程,市第二(铺镇)污水处理厂,褒河污水处理厂,南郑、城固、洋县、西乡、勉县、宁强、略阳、镇巴等8个县城污水处理厂提标改造工程,城固县污水处理厂二期工程,勉县江南污水处理厂及配套管网项目,沿汉江建制镇污水处理设施建设,汉江主要支流建制镇污水处理设施建设,中心城区雨污分流及污水管网建设,南郑、城固、洋县、西乡、略阳、宁强、镇巴、佛坪8个县城雨污分流设施建设,柳林组团污水处理厂,旅游景区和农家乐污水规范化治理-污水处理设施建设等项目。

垃圾处理工程城固、西乡、宁强、镇巴4个县县城生活垃圾填埋场设施建设及改造提升,汉台、南郑、城固、勉县、留坝、兴元新区6个县(区)生活垃圾压缩转运站,汉台、城固、洋县、勉县、留坝5个县(区)旧垃圾场无害化处理项目,区域内建制镇生活垃圾处理设施建设,汉江主要支流建制镇生活垃圾处理设施建设,旅游景区和农家乐垃圾规范化治理-垃圾收集、清运、处理设施建设等项目。

环境治理工程。11个县(区)农村环境综合整治项目,勉县重点流域、区域环境综合治理工程,汉江源头生态环境保护气象保障工程,洋县、勉县、宁强、镇巴、留坝、佛坪6个县环境监测能力标准化建设,勉县涉重金属企业污染防控规划工程,西乡县沿牧马河、泾洋河畜禽养殖污染治理,西乡县牧马河流域遗留重金属污染治理,宁强县尾矿库隐患治理,宁强县养殖业污染防治,略钢环境治理,略阳县矿区地质环境恢复治理等项目,城市15个饮用水源地和乡镇1000人以上集中饮用的供水工程水源保护区划定,汉江、嘉陵江及主要支流水质自动监测站建设,中心城区、城固、略阳新增和改造大气自动监测站点,中心城区和各县城按照功能区划设置噪声实时监测系统,环境应急物资及储备库和指挥系统,勉县、略阳、宁强、南郑、西乡等相关区域土壤修复示范工程。

第十一篇  合作共赢  着力构建开放协调发展新格局

积极实施四向融入战略,不断扩大对外对内开放,努力打造丝绸之路经济带的重要源点城市,构建开放协调、合作共赢的区域发展新格局。

第三十七章  打造对外开放新高地

第一节  建设丝绸之路源点城市

充分发挥张骞故里和国家交通枢纽城市区域优势,以设施联通、产品流通和文化融通为基本路径,开辟与中亚地区的合作交流,深化与京津冀经贸合作,积极融入一带一路和长江经济带,巩固同长三角、珠三角、成渝经济区的传统经贸往来,形成东西南北四向融入的全方位开放格局。加快推动汉中与西安、新疆等一带一路窗口地区的交流合作。加快汉中口岸建设步伐,完善电子口岸功能,推进对外贸易大通关。抓好汉中丝路天山电商平台、大明宫物流公路港及信息平台、褒河物流园区和汉中轻工纺织基地建设,创新加工贸易模式,发展跨境进出口电子商务。

第二节  强力推进招商引资

强化招商和扩大开放协调推进,全面实施巩固三区、拓展内陆、承接港澳台、突破丝路沿线国招商新布局,强化引资引智结合、循环发展与壮大产业结合、整体推进与错位发展结合、拓展领域与协调发展结合,精心谋划项目,扎实开展长三角、珠三角等区域招商引资活动,实施点对点、项目对项目的全产业链精准招商,强力推进招商项目落地。以一泓清水永续北上的水缘关系为纽带,继续深化京汉、津汉合作,持续推动汉水进京(津)、汉货进京(津)、京企入汉、京客游汉活动。打造汉中张骞经贸文化使团品牌,利用丝博会、亚欧博览会、中国东盟博览会等贸易投资平台,策划对一带一路沿线国家贸易投资促进系列活动,加强与中亚、中东、中东欧、东南亚等地区的贸易、投资和务实合作。十三五期间,招商引资到位资金力争实现年均增长12%左右。积极吸引世界500强、国内500强、行业50强等企业投资汉中。

专栏32  “十三五招商引资重点

产业链项目招商。加强特色食品加工业和独具特色的农业观光旅游项目招商,装备制造业技术升级换代与产业链深化项目招商,现代新型材料产业项目招商,生物医药产业链项目招商。农业、工业等新兴体验旅游项目招商。

优势产业招商。突出猪药茶菜等优势特色农业产业项目招商。突出高端装备制造业项目招商。

高新技术招商。以形成高端生态有机农业体系为目标,强化现代农业项目招商。以提质增效为目标,强化二产转型升级项目和旅游业品牌化提升项目招商。

第三十八章  推动板块协调发展

以生态功能布局、资源禀赋、区位优势和产业现状为基础,突出集聚创新、提质增效,全力打造一心两带三板块的空间联动发展新格局,打造六大产业集群,培育七大经济增长极。

一心。以汉台、城固、南郑为核心,重点发展科技、商贸、文化、金融、物流、咨询、公共服务等现代服务业。

两带。汉江循环经济产业带,以汉台、城固为核心,以沿汉江平川县、建制镇和产业园区为重点,辐射带动略阳、宁强、镇巴等特色功能园区,重点发展高端装备制造、现代材料、绿色食药、旅游文化、高科技等产业,打造循环经济产业带。环秦巴生物多样性生态产业带,以旅游、中药材、茶叶、水果、畜牧等为主导产业,注重生物多样性保护、森林植被修复、生态环境建设,打造环北部秦岭与南部大巴山的生物多样性生态产业带。

三板块。汉台-城固工业、服务业板块,以汉台、城固为核心,以汉中经济技术开发区等为载体,扩大招商引资,发展飞地经济,重点发展飞机制造、航空配套、机床工具、新能源汽车、生物加工产业和现代服务业。---西---镇绿色循环产业板块,涵盖勉县、南郑、洋县、西乡、宁强、略阳、镇巴七县,围绕各县特色,重点发展种植业、养殖业、绿色食品加工及循环工业等,打造绿色循环产业板块。留坝-佛坪旅游业板块,涵盖留坝、佛坪两县,依托生态资源和珍稀动植物资源等优势,重点发展旅游产业,实现农旅、文旅融合发展,形成小而富、小而精、小而美的旅游产业聚集板块。


专栏33  六大产业集群、七大经济增长极

六大产业集群

装备制造产业集群。重点发展航空装备、新能源汽车、智能装备、能源装备制造业,实现主辅分离、上下游配套。

现代材料产业集群。重点发展特种金属功能材料、高端金属结构材料、先进高分子材料、新型非金属材料、新型建筑构件、高性能复合材料等现代材料。

绿色食药产业集群。重点发展现代中药、生物制药、医药中间体及保健品等生物医药产业和粮油、肉类、茶叶、酒类、调味品和特色农产品加工等食品工业。

高科技产业集群。重点围绕航天航空、电子及通信设备、电子计算机及办公设备、医药和医疗设备及仪器仪表等制造业重点领域,强化科技成果转化和新兴产业培育。

天然气产业集群。加大天然气资源勘探和综合开发利用力度,配套发展科技研发、商务服务、物流运输、金融信息、人才培训、生活配套等服务业。

旅游文化产业集群。建设北部秦岭山地沟域旅游经济带,南部大巴山旅游经济组团和中部汉江旅游经济发展带。

七大经济增长极

生态旅游增长极。以生态资源和文化资源为依托,构建全域化旅游服务体系,打造全域旅游增长极。

绿色有机农业增长极。以生物资源为载体,依托绿色生态有机农业资源,打造绿色有机农业增长极。

文化产业增长极。挖掘两汉三国文化、秦巴民俗文化、红色文化、生态文化、茶马文化、氐羌文化、蜀道文化及创意文化等资源,以文化资源开发及产业化为重点,打造文化产业增长极。

林下涉水产业增长极。依托林地资源、重点水利工程,发展药、菌、蜂、畜、禽等林下特色种养和生态渔业、大鲵养殖、亲水旅游、饮用水等,打造林下涉水产业增长极。

养老养生产业增长极。依托自然生态及区位优势,构建养老、照护、康复、精神慰藉、养老地产等相互衔接的产业体系,打造养老养生产业增长极。

新型城镇化建设增长极。以新型城镇化为契机,稳步推进棚户区改造、城乡危房改造及配套服务设施、保障性安居工程、休闲养生度假区、商业房地产和市政公共设施建设,打造新型城镇化建设增长极。

现代服务业增长极。以现有产业和特色优势为依托,以改革创新、转型升级、提质增效为动力,精心培育打造新业态、新模式、新增长动能。通过互联网+”,改造提升、做大做强商贸、住宿餐饮等传统服务业,培育壮大科技、咨询、法律、信息等中介服务业,支持普汇中金、亿丰国际、锦湖中央商务区等综合物流服务业发展壮大,形成以电子商务、中介服务、现代物流等为主的现代服务业增长极。

第三十九章  推动县域经济特色发展

深入实施主体功能区战略,推进经济社会发展规划、城镇建设规划、土地利用总体规划、环境保护规划等多规合一,引导各县依托资源禀赋和产业基础,优势互补、错位竞相发展,结合一县一产业发展方向,发展各具特色的县域经济。汉台区,依托区位优势,壮大产业规模,集中发展机床工具、航空配套、新能源汽车、生物加工产业和现代服务业,建设陕西强区。南郑县,加快结构调整,发展壮大旅游产业和装备制造业,推进新型城镇化进程,建设省级经济强县。城固县,全力抓好航空智慧新城建设,推进县城与新城双核互动,实现产城融合。洋县,做强有机食品产业,做大现代材料工业,做亮绿色能源产业,做优精品旅游,做好养老养生产业。西乡县,重点发展清洁能源、休闲农业、生态旅游等循环经济主导产业,建设汉江上游区域板块中心城市。勉县,在产业和产品结构调整上求突破,做强冶金工业、食品药品和文化生态旅游,打造冶金工业基地升级版。宁强县,以循环经济、旅游商贸、城乡建设为重点,加快推进循环工业、全域旅游、生态农业同步协调发展。略阳县,抓好资源集约和循环利用,以冶金矿产、生物制药为突破口,大力发展循环产业。镇巴县,紧抓绿色产业富民、长抓旅游产业蓄力、强抓天然气开发突破,与西乡统筹规划建设陕南绿色能源产业聚集新区,实现县域经济新发展。留坝县,坚持旅游一业突破发展战略,大力推进全域旅游和农旅融合发展,加快建设休闲农业示范县中国山地度假旅游示范区,打造汉中旅游新核心和区域旅游目的地。佛坪县,依托珍稀动植物资源等自然生态优势,打造以秦岭四宝为代表的国际珍稀野生动植物观赏科考旅游目的地、大秦岭养生度假胜地和国内外知名生态山地休闲度假产业高地。开发区,抢抓扩区调整机遇,全力招大引强,发挥好国家级经济技术开发区的辐射带动作用。

第十二篇  共建共享  不断增进全市人民福祉

遵循人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持保基本、兜底线,持续加大投入力度,健全公共服务体系,保障和改善民生,努力提高人民福祉,建设和谐幸福新汉中。

第四十章  坚持教育优先发展

以实现教育现代化为目标,健全现代教育体系,推行13年免费教育,完善继续教育和终身教育机制。到2020年,劳动年龄人口平均受教育年限达13.4年以上,新增劳动力人均受教育年限达15.6年以上。

全面普及学前三年教育。加快学前教育发展,大力发展公办幼儿园,完善提升公办幼儿园200所左右;鼓励社会力量办园,认定普惠性民办幼儿园300所左右。扩大农村学前教育资源,妥善解决进城务工人员随迁子女入幼儿园问题,确保平等接受学前教育。规范幼儿园办园行为,提升办园水平。到2020年,学前三年毛入园率达到98.5%以上。

均衡发展义务教育。全面提高教育教学质量,逐步缩小区域、城乡、校际差距,2017年开始,对城乡义务教育学生免除学杂费、教科书费。2018年前,建成全面改薄项目475个,全市所有县区均创建国家义务教育发展基本均衡县,义务教育阶段学校全部达到标准化。坚持义务教育免试就近划片入学制度,九年一贯制学校实行对口招生。支持县城以上城区中小学建设,消除大班额等问题。促进优质校与薄弱校合作、合并或集团化办学,推进交流轮岗制度化、常态化。落实国家义务教育课程标准和质量标准,完善质量检测制度和督导体系。实施特殊教育提升计划,全面普及残疾儿童少年义务教育。实现小学无辍学,初中辍学率控制在1.8%以内,视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。

提升发展普通高中教育。提高普高学校教育质量,改革完善教育教学质量监测评估办法。积极扩大优质教育资源,鼓励合作办学,全面提升高中办学水平,积极创建省级标准化高中和省级示范高中。力争到2020年,创建省级示范高中3-4所,标准化高中创建达到100%,省级示范高中达到15%,高中阶段教育毛入学率达到98.6%

创新发展职业教育。整合中职教育资源,组建东部、中部、西部职教联盟,统筹布局各类中职学校。优化高职教育,依托汉中职教集团,加大实习实训比重,培养学生的综合职业能力和持续发展能力。加强双师型教师队伍建设,建立企业人才与学校教师深入交流机制。实施职业教育基础能力提升工程,创建国家示范中等职业学校1所、职业教育信息化示范校2所、专业实训基地5个、精品专业10个。发展面向农村的职业教育,每年完成各类人员培训5万人次左右。加快特教学校基础设施建设,提升特教学校办学水平,大力开展面向成年残疾人的职业培训,提高特殊教育针对性和有效性。

发展高等教育和终身教育。支持陕西理工学院创建省内外知名大学,汉中职业技术学院创建省示范高职学院,对接产业办好专业,实行差别化办学、特色化发展。建立教育教学资源共享平台,提高高等教育教学水平和创新能力,推进产学研用结合,积极支持中航工业在航空智慧新城建设航空职业教育集团。发展继续教育,稳步发展成人教育,大力发展非学历教育,开展行业培训,利用人人通平台,发展现代远程教育。到2020年,建立个人学习账号和学分累计制度,畅通继续教育、终身学习通道。

第四十一章  促进就业和增加收入

扩大就业。就业是民生之本,积极实施就业优先战略,推进创业带动就业,多措并举促就业。以高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、陕南移民搬迁户和零就业家庭为重点服务对象,大力发展职业技能培训,加快构建劳动者终身职业培训体系,重点实施就业援助,不断提高劳动者适应产业升级的能力。积极创造条件,扩大教育、卫生等行业就业,强化城市管理,扩大城市环卫保洁等行业就业,大力发展家政服务和电子商务,不断扩大新型服务业态就业。建立失业预警机制,有效调控失业,保持就业形式稳定。2020年,城镇新增就业17万人,失业人员再就业5万人,困难群体再就业3.5万人,城镇登记失业率控制在4.0%以内。高校毕业生就业率达90%以上,转移农村富余劳动力就业400万人次。推进有条件的农村居民进城入镇落户25万人。

增加收入。实施居民收入倍增计划。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的初次分配机制,健全税收、社会保障、转移支付等再分配机制。形成居民收入和经济增长同步、劳动报酬与生产率提高同步的收入增长长效机制。完善最低工资增长及其支付保障机制,增加低收入者收入,持续扩大中等收入群体,不断缩小城乡居民收入差距。落实机关事业单位工资制度改革,推行企业工资调控指导线和工资指导价位,稳步增加企业职工收入。完善并落实农民工工资支付制度,切实提高劳动者现金收入。拓宽租金、利息、股息、红利等增收渠道,努力增加居民财产性收入。实现城乡常住人口人均可支配收入年均分别增长11%12%

第四十二章  提升社会保障水平

完善住房保障体系。以城镇棚户区改造为重点,继续抓好保障性安居工程建设,打通存量住房与保障房、棚改安置房通道,通过直接发放补偿资金、搭建平台供群众自行选购和政府购买存量房等方式,推进棚改货币化安置。规范保障性住房管理,坚持建设标准,积极筹措资金,加快在建项目及配套设施建设。坚持公开公平分配,切实提高入住率。落实贯彻好中省政策,加快陕南移民搬迁安置住房建设,全面完成农村危旧土坯房改造。到2020年,改造各类棚户区2.91万户以上,实施货币化安置率达50%以上,完成陕南移民搬迁11.3万户。

完善养老保险体系。加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设,稳步提高保障水平,全面推进机关事业单位养老保险制度改革。落实社会保险转移接续政策,实现转移接续制度无缝衔接。统筹社会保险信息管理,鼓励发展企业年金、职业年金和补充养老保险。以城乡居民、农民工、城镇个体工商户、灵活就业人员和非公有制企业、小微企业为重点,扩大社会保障覆盖范围,做到应保尽保。完善社会保障政策,引导各类人员及早参保、长期参保和连续参保。健全社会保险待遇正常调整机制,及时调整各类社会保险待遇水平。到2020年,城镇职工养老保险参保人数达40万人,城乡居民养老保险参保人数达202.16万人。

完善医疗工伤保障制度。健全和完善医疗保障制度,实现基本医疗制度顺畅衔接,稳步提高支付比例。制定医保关系转移程序,完善医疗费用结算办法。全面实施城乡居民大病保险制度,完善异地就医管理服务。完善工伤保险市级统筹政策,健全工伤预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系,实现建设领域工伤保险全覆盖,逐步完善机关事业单位工伤保险制度。加强社保基金监管,增强透明度。到2020年,城镇基本医疗保险参保人数达85万人,工伤保险参保人数达30.68万人。

提升失业生育保险作用依托基层劳动保障站(所)平台,建立健全统一的失业动态监测预警指标体系,跟踪了解监测企业岗位变化、失业人员就业需求等动态,适时发布失业预警信息,并采取相应措施,预防和减少失业。加强社会保障公共服务能力建设,提高生育保险服务水平,努力扩大覆盖范围。到2020年,失业保险参保人数达23.1万人,生育保险参保人数达22万人。

健全城乡社会救助保障体系。完善社会救助政策措施,加快城乡社会救助一体化进程。科学制定社会救助标准,着力提高救助对象补助水平。加大农村五保、城市三无对象和流浪乞讨人员等特困群体的救助力度。完善社会福利制度,依法维护老年人、残疾人及孤残儿童的合法权益。持续推进以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务业发展,到2020年,养老机构床位数达老龄人口的4%以上。

第四十三章  大力发展健康事业

第一节  提升医疗卫生服务能力

完善医疗服务体系。加快疾病预防控制、妇幼保健、卫生设施标准化、规范化建设,完善卫生监督、突发公共卫生事件应急体系,加快市县两级卫生应急决策指挥平台建设,加快医疗卫生信息共享和大健康数据库建设应用。加大城乡医疗设施建设力度,各县在巩固办好1所二级甲等医院基础上,完善乡镇卫生院基础设施设备,健全社区卫生综合服务功能,建立基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动制度。发展中医药事业,以市中心医院(中医医院)为龙头、县级中医院为骨干,大力发展中医特色科室和专业。建立以综合医院和乡镇卫生院、社区卫生服务机构中医科为纽带、村卫生室为基本的中医药服务网络。到2020年,按规范化建设标准要求,乡镇卫

生院全部达标,村卫生室达标率为90%以上。

推进医药卫生体制改革。全面深化市、县两级公立医院综合改革,建立健全现代医院运行机制、补偿机制、管理机制、人事薪酬制度和监督评价机制。鼓励社会办医,引导非公立医疗机构向特色化、专科化、多层次方向发展,科学调整医疗服务价格,实施国家基本药物制度,完善药品供应保障。实施分级诊疗制度,大力推行医疗联合体和县镇医疗服务、镇村卫生管理一体化,加大城乡医疗卫生机构对口支援力度,促进优质医疗资源纵向流动。完善全科医生制度,构建合理就医秩序,到2020年,建立覆盖城乡的基本医疗卫生保障制度。

第二节  加强人口计生与妇女儿童工作

推进人口均衡发展。完善生育登记制度,强化出生人口动态监测与信息管理,提高规范化精细化服务水平,坚持综合治理出生人口性别比,提高流动人口均等化服务水平。提高人口素质,优化人口结构,引导人口合理分布,促进人口均衡发展。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平,健全出生缺陷预防协调机制,推进免费孕前优生健康检查覆盖城乡。积极应对人口老龄化,发展普惠型老年体检、医疗救助、老年教育等社会福利事业,实现老有所养、老有所依、老有所乐。

坚持计划生育的基本国策。全面实施两孩政策,做好政策衔接,完善计划生育扶助保障政策,健全计划生育家庭福利政策体系,鼓励群众按政策生育,遏制违法生育。到2020年,全市常住人口控制在371万人以内,自然增长率控制在7‰以内。

保护妇女儿童基本权益。落实男女平等基本国策和优先儿童原则,切实保障妇女儿童合法权益。促进妇女就业创业,提高妇女参与经济发展和社会管理能力。加强妇女劳动保护、社会福利、卫生保健、扶贫减贫及法律援助等工作,依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权,依法打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。建立完善农村留守儿童关爱服务体系,切实解决留守儿童教育、孤残儿童救助等问题。

第三节  大力发展体育事业

完善城乡公共体育服务体系,实施城乡社区全民健身器材配送工程和农民体育健身工程,大力实施城乡体育惠民工程,建设一江两岸全民健身示范长廊。积极举办集体育赛事、表演、民俗、旅游、餐饮等于一体的体育活动。鼓励中小学开展形式多样的校园体育活动,大力发展校园足球,着力培养优秀本土体育人才。积极开展全民健身日全民健身月等活动,引导群众快乐健身、健康生活。到2020年,县级公共体育设施达到省定标准,建成市体校、市水上运动中心。

专栏34  公共服务重点项目

教育。各县区新建50所幼儿园、改扩建91所幼儿园,各县区新建1所标准化小学、实施全面改善贫困地区教育薄弱学校办学条件476所、改建标准化学校507所义务教育能力提升工程,新建标准化高中4所、创建省级示范高中4所,市职业教育建设,中航工业职业教育集团工程,兴元新区职业教育实训产业示范园区,陕西电大汉中分校建设等项目。

就业。市人力资源服务中心,城固社会保障体系综合建设项目,勉县创业就业孵化基地建设项目等。

卫生计生。市中心医院综合医院,汉中航空智慧新城人民医院,市人民医院全科医生培养基地及妇女儿童专科医院综合楼,西乡人民医院迁建(含精神病院建设),市卫生监督综合业务楼,市妇幼保健所业务综合楼,县级医院、县级中医院,市传染病医院重大传染性疾病防治中心业务综合楼,南郑妇幼保健院儿童基础保健业务楼,宁强医疗卫生计生培训中心,佛坪康复中心,市区域卫生信息化,城固疾病预防控制体系及突发应急体系,勉县食品安全检测,宁强食品药品监督管理体系,市级区域人口健康信息平台等项目。

体育。汉台区体育场二期,西乡标准化体育场,汉中航空智慧新城体育运动中心,市业余体校、水上运动中心,市区汉江沿线全民健身长廊,县级公共体育场,略阳全民健身中心,宁强全民健身设施建设,勉县文体中心公共基础体育设施及农村体育健身设施配送工程,略阳青少年活动中心,宁强县镇村移民安置点健身工程,佛坪体育馆及全民健身工程等项目。

第十三篇  深化改革  努力提高社会治理水平

把全面深化改革贯穿于经济社会发展全局,加快推进重点领域和关键环节改革,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,增强经济社会发展新动能。扎实推进法治汉中建设,不断提升治理能力和水平。

第四十四章  深化重点领域和关键环节改革

坚持问题导向,大胆先行先试,发挥经济体制改革在全面深化改革中的牵引作用,全面推进社会民生等关键环节改革,充分释放改革红利。

第一节  行政体制改革

政府职能转变。优化行政权力目录,推行权力清单、责任清单、负面清单制度,深入推进简政放权,按照《法制政府建设实施纲要(2015-2020)》总体要求,大力推进行政审批、投资审批、职业资格及收费管理改革,全面取消非行政许可审批事项,强化事中事后监管。优化政府机构设置、职能配置和工作流程,强化政府在战略规划制定、市场监管和公共服务方面的职能。推进政事、政社分开,逐步建立比较完善的政府购买服务制度。加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。加快事业单位分类改革,强化公益属性,推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。

商事制度改革。建设便捷化、法治化、信息化、国际化的营商环境,构建政府主导、部门监管、企业自治、行业自律、社会监督的市场监管多方共治新格局。推进市场准入登记便利化,积极探索和推进市场主体准入全程电子化管理,落实放宽企业住所、名称、经营范围登记条件优惠政策,实行简易退市制度,全面实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一、一照一码,积极探索多证合一登记制度,加强先照后证改革后事中事后监管。加强征信体系建设,建立企业诚信档案,严格惩戒失信行为。

第二节  经济体制改革

投融资体制改革。以市政设施、交通水利、公共服务、生态保护等为重点,全面推进政府和社会资本合作(PPP)模式,通过支持设立产业发展基金、拨改股、资本金注入等,创新财政资金投入方式,积极吸引社会资本,建立市县投融资平台联动体系。

财税体制改革。完善政府预算体系,改进年度预算控制方式,全面推进零基预算管理,健全各类政府性资金统筹使用机制,创新财政资金投入方式,推进预算绩效管理,逐步扩大预算公开内容和范围,加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制,加快税收征管体制和征管能力现代化建设,降低征纳成本,发挥税收职能作用,促进经济健康发展和社会公平正义。

国有企业改革。以产权制度改革为核心,全面深化市、县区属国有企业改革,促进国有资本向关键行业、优势产业集聚。建立现代企业制度,完善企业法人治理结构,深化企业内部改革,建立长效激励约束机制。推进国有资本集中统一监管,建立统一的国资监管体系,建立国有资本收益预算和授权经营体制。大力发展混合所有制经济,鼓励非国有资本参与国有资本重组和投资,进一步激活国有资产存量,优化增量资本结构。

要素市场体系改革。按照中省部署全面深化农村、电力、林业、盐业、油气等重点领域改革。建立统一规范灵活的人力资源市场,健全人力资源信息系统和公共服务网络平台。发展技术交易市场,积极开展重大科技成果展示、评估、拍卖、技术交易。鼓励建立跨区域的研发机构、中试和成果转化基地、产业技术创新联盟,支持科技服务企业实现跨区域交流合作。全面实行居民用水、用电、用气阶梯价格制度,完善污水处理和排污收费政策,适时调整收费标准。提升金融服务的覆盖率、可得性、满意度,满足人民群众金融需求,让农民、小微企业、城镇低收入人群、贫困人群和残疾人、老年人等及时获取价格合理、便捷安全的金融服务。

第三节  深化农村改革

农村土地确权登记、金融改革为先导,以三次产业贯通融合为纽带,激活现代农业发展内生动力,积极发挥市场资源配置的决定性作用,实现农业产业接二连三的发展目标,加快农业现代化发展。

完善农村产权制度推进农村耕地承包经营权和宅基地房屋产权确权颁证工作,健全完善农村产权登记信息平台,积极推进农村土地经营权流转。探索研究农村宅基地管理办法,稳妥推进土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市改革,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,完善土地租赁、转让、抵押二级市场。深化林业产权制度改革,推进林地合理流转,完善森林分类经营管理体制。

推进农村金融改革按照成熟一家,组建一家的原则,大力推动县级农村信用社改制。在全市范围推广农户评级增信。逐步推广村级信用互助协会。搭建农村产权流转交易平台,大力开展农村土地承包经营权、林权、水利设施等抵押融资,深入推进南郑县农村土地承包经营权抵押贷款试点。鼓励有条件的供销合作社依法发起设立农村互助合作组织、融资担保和小额贷款公司。发展农业保险,创新农村金融保险支农惠农方式,探索开展绿色农产品、地理标志性农产品等保险服务,构建三农保险服务体系。

第四十五章  推进社会治理能力现代化

第一节  创新社会治理

优化治理结构。坚持党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。强化社会组织工作指导,提升群众自我管理、自我服务能力。努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法制环境,建设安全和谐汉中。

健全管理平台。构建地域清晰、覆盖全面、归属明确、综合服务管理到位、基层自治的城乡社区网格化管理格局,到2020年,实现全市社区网格化服务全覆盖。整合基层综治、维稳、信访、公安、司法行政、法庭、民政、社保等工作力量,搭建一厅式办公、一站式服务的基层综合服务管理平台,完善镇(街道)综治维稳工作中心和村(社区)综治工作站的基层设施配套,加快推进基层法庭、公安派出所、公安检查站、司法所等执法办案场所和业务技术用房建设,落实社区民警专职化要求。

提升治理水平。建立健全市、县(区)、镇(街道)、村(社区)四级综治信息化体系,重点建设信息数据系统和视频指挥调度系统。推进城市管理网格化、信息化、智能化由城区向中心镇延伸,实现由城镇管理城镇服务转变,加快公安强戒场所等基础设施建设,加强对吸毒、刑满释放、易感染艾滋病病毒危险等特殊群体的服务管理工作,落实教育、矫治、管理以及综合干预措施。全面做好统计、审计、民族宗教等各项事业。

第二节  健全公共安全体系

食品药品安全治理体系。全过程保障食品药品安全,全面提升基层食品药品监管能力。落实食品药品监管职责和检验职责,做到有责有岗有人有手段。推进食品药品安全技术支撑体系建设和诚信体系建设。深入开展食品安全创建,推动社会共治。

安全生产监管体系。全方位强化安全生产,健全安全生产长效机制,加强安全生产执法,落实各级政府的安全生产监管责任和企业安全生产主体责任,细化安全生产防范制度,有效处理安全生产事故,推进安全生产法制化进程。

社会治安防控体系。建立健全社会治安六张防控网和五项运行机制,增强社会治安整体防控能力,使人民群众安全感和满意度明显提升,社会更加和谐有序。协调推动公安机关与民政、卫计、住建等相关部门和电信、金融、运输、学校等单位建立高效的信息资源共享机制,构建平安建设信息化综合平台。

应急管理体系。坚持预防与应急并重、常态与非常态结合的原则,建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转有效的全市突发事件应急管理体系,提高危机管理和风险管理能力。

自然灾害防治体系。全面开展地质灾害调查评价工作,强化重点勘查,抓好动态巡查。加快构建国土、气象、地震、水利等部门联合的监测预警信息共享平台,建立预报会商和预警联动机制。加强防震、防洪和气象减灾,建立面向旅游、交通、生态、环境的气象灾害防御系统。加快推进市、县(区)抢险救灾指挥应急平台和救灾物资储备体系建设,完善灾害预警、应急会商、快速反应、灾害评估等工作机制。

第三节  创新社会矛盾化解机制

创新预防化解社会矛盾机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。建立法律援助值班律师机制,完善信访事项提级听证评议机制,全面推行网上受理信访制度。认真做好少数民族信教群众工作,促进民族团结、宗教和谐。充分发挥保险的社会管理职能,创新利用保险化解风险事故、经济纠纷等社会矛盾解决机制。发挥各种调解方式功能和作用,夯实人民调解、司法调解和行政调解职能,实现各种调解方式的有机过渡和有效衔接。

完善利益诉求表达机制。建立健全社会矛盾纠纷情报信息网络,完善信息收集、报送和分析反馈机制,完善人民群众利益诉求的表达机制。积极开展社会矛盾纠纷排查分析治理,及时、全面、准确地掌握社会矛盾纠纷发展动向并尽快化解。

第四节  推进法治汉中建设

建设法治政府。依法全面履行政府职能,推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善依法决策机制,健全重大决策、重大项目社会稳定风险评估机制。深化行政执法体制改革,合理配置执法力量,推进执法重心下移。严格规范公正文明执法,加大重点领域执法力度,提高执法效率和规范化水平。强化对行政权力的监督制约,公开各级政府的服务内容、标准、程序和时限等事项,让权力在阳光下运行。

推进司法公正。推进以审判为中心的诉讼制度改革,开展审判权和执行权相分离试点。落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加强人权司法保障,健全落实罪行法定、疑罪从无、非法证据排除等制度机制。优化司法职权配置,健全人民陪审员、人民监督员等保障人民群众参与的司法机制。加强政法队伍建设,提升司法职业保障。推进公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,扩大法律援助范围。

推进人民警察管理制度改革。开展公安机关执法勤务警员职务序列和警务技术职务序列改革试点。注重警力向基层一线倾斜,完善执法勤务警员职务序列,建立警务技术职务序列,拓展执法勤务警员和警务技术人民警察职业发展空间,完善激励保障机制。

加强普法和法治监督。加强法制宣传教育,引导广大群众自觉学法遵法、守法用法,依法表达利益诉求。健全普法工作机制,落实谁执法谁普法,完善领导干部带头学法、模范守法制度,持续开展对公务员、青少年、企事业经营人员、外来务工人员、农民和流动人口等重点对象的法律六进主题教育活动。推动法治文化建设,开展群众性法治文化活动。坚持用制度管权管事管人,加快构建科学有效的权力运行制约和监督体系,确保有权必有责、用权受监督、违法必追究。

第十四篇  凝心聚力  全力推进规划实施

本规划经过市人民代表大会审议批准,具有法律效力,是今后五年全市经济社会发展的纲领性文件,是政府履行宏观调控、改革创新、社会治理、生态建设和公共服务职责的重要依据。要举全市之力,全力保障规划实施,实现未来五年发展宏伟蓝图。

第四十六章  发挥党的领导核心作用

充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,调动一切积极因素,团结社会各方力量,形成推动规划落实的强大合力。坚决贯彻中省和市委的各项决策部署,完善党委研究全市经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,提高科学决策水平。加强干部队伍建设,优化领导班子知识结构和专业结构,提高专业化水平,更好把握形势、破解难题、推动发展。坚持认真学习和遵守党章,贯彻执行廉洁自律准则和党纪处分条例,严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,切实践行三严三实要求,建设廉洁政府,形成敢于担当、奋发有为的精神状态,贯彻党的群众路线,动员全市人民群众团结奋斗,为十三五各项任务圆满完成,全面建成小康社会提供坚强的政治保障。

第四十七章  健全规划实施和评估

确保规划顺利实施,既要充分发挥市场配置资源的决定性作用,又要发挥政府的组织引导作用,重点做好规划内容衔接,规划任务分解,年度目标落实,重点项目建设,具体工作推进,规划监测评估等工作,有效组织规划实施。

做好规划衔接。坚持专项规划服从总体规划、下位规划服从上位规划,以规划纲要为统领,以主体功能区规划为基础,以专项规划、区域规划、城市规划和土地利用规划为支撑,积极推进多规合一,形成体系完善、统一衔接、功能互补的规划体系。建立市规划纲要与专项规划、省级规划以及县级规划相互协调、相互衔接机制,在重大生产力布局、重点项目安排、基础设施建设上,确保科学合理、协调一致,形成规划合力,做到一张蓝图绘到底,一个规划聚合力。

分解规划任务。把规划纲要的内容进一步明确细化,分县区、分领域、分部门、分阶段落实规划提出的目标任务。科学合理编制年度计划,加强年度计划与规划纲要的衔接,保障规划有序有效实施。

健全评估制度。健全规划实施第三方评估机制,加强对规划实施情况跟踪分析,并对重点领域的突出问题适时开展专题评估。规划实施中期,由市政府组织开展规划实施中期评估,结合中期评估情况和趋势研判,对规划内容或目标进行修订,并报市人民代表大会常务委员会审议批准,确保规划实施的法制化和科学化。

第四十八章  强化规划协调管理

切实贯彻中省和市委、市政府的战略部署,市政府、各县区政府和市级各部门要加强组织领导、严格目标考核,为规划实施提供坚强组织保障。

加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长,市级各部门和各县区主要负责人为成员的规划实施管理工作领导小组,强化组织领导和统筹协调,明确工作职责和推进时序,形成市级统筹、部门协同、市县联动的规划实施工作机制,确保规划确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大政策有效落实。

严格目标考核。本规划确定的约束性指标和主要任务,纳入各县区、各部门经济社会发展综合评价和目标责任考核体系,确保各项指标和重点任务分解落实到各县区、各部门和相关企事业单位。以严格的考核机制,保障规划目标如期实现。

第四十九章  落实规划要素保障

围绕规划提出的目标任务,加强政策统筹协调,注重短期措施与长期政策衔接有序,完善资金支持、土地保障、人才开发、激励机制等要素保障,形成落实规划的重要支撑。

强化资金支持。优化财政支出结构和政府投资结构,全力争取中省资金,增加地方政府投资,重点投向民生和社会事业、农业农村、科技创新、生态环保、资源节约等领域。拓宽融资渠道,加强信贷资金与建设项目的对接,积极争取政策性金融机构的融资支持,积极争取中央安排的地方政府债券、国际金融组织和外国政府优惠贷款。大力发展政府引导基金、产业发展基金、企业债券等融资方式,发挥基金撬动和放大效应。积极引进保险资金等社会资本投资基础设施及重点产业项目,大力发展股权投资基金,创新金融服务方式和项目融资方式。

强化土地保障。做好汉中十三五各类用地的综合分析,做好土地收储,简化程序、创新方法,确保重点项目、重大产业、重点龙头企业得到合法便捷的土地保障。落实土地用途管控制度,建立健全土地承包经营权流转市场。完善土地供应招拍挂流程及建设用地审批制度。建立土地出让后续监管机制,增强土地出让、转让后开发利用监管力度,建立退出奖励机制,促进用地效率提升。

强化人才队伍。牢固树立人才资源是第一资源的理念,加强对人才引进、使用、资助、激励等全方位支持。在重点领域引进和培养一批高端人才,完善各类人才使用体制机制,优化人才工作环境,鼓励各类人才创业、创新发展,营造尊重人才的社会环境和公开公平公正的制度环境。

强化创新激励。鼓励技术要素参与收益分配,完善科技成果评价奖励制度,制定科技成果转化产权和股权激励政策。加快各类创新创业基地建设,支持建设科研院所研发基地和创新创业孵化基地,推进与周边城市要素对接、信息资源共享。

第五十章  夯实规划项目支撑

牢固树立五大发展理念,全力实施生态立市、产业兴市、文化名市、项目拉动、城镇带动、创新驱动六大战略,培育壮大六大产业集群,以十大工程为路径,以五大园区()”为平台和载体,增强项目支撑作用,以项目促发展、助转型、惠民生、增后劲,强力推进全市十三五规划的各项任务落到实处。

扎实做好重点项目谋划入库。把项目建设作为规划实施的强力抓手和重要支撑。全市确定十三五重点建设项目904个,总投资8101.3亿元,十三五计划投资5620.3亿元。其中,基础设施类项目195个,总投资3473.6亿元,十三五计划投资2643.8亿元;产业发展类项目425个,总投资2104.5亿元,十三五计划投资1708.7亿元;社会事业类项目217个,总投资2316.2亿元,十三五计划投资1078.9亿元;生态环境类项目67个,总投资207亿元,十三五计划投资188.8亿元。重大前期项目76个,总投资1494亿元。

强力推进项目建设。发挥投资项目对经济发展的关键作用,提高投资有效性,确保固定资产投资的持续稳定增长。深入推进重点项目各级领导包抓制、定期通报制、半年观摩制和年终考核奖罚制等八项制度。坚持五个一工作机制,确保重点项目接替有序、推进持续有力,积极创造条件,确保重点项目早开工、早建成、早投产、早达效。以重点项目的强力推动,要素驱动和创新驱动的双轮驱动,确保十三五规划蓝图顺利实现。

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